中新網(wǎng)2月28日電 據(jù)最新一期《財經(jīng)時報》報道，上周五(25日)至本周一(28日)，10屆全國人大常委會第14次會議在京舉行。作為本次會議的重要議題，公司法修訂草案將首次被提請審議。
這份草案由國務(wù)院法制辦組織起草，去年12月，國務(wù)院常務(wù)會議已討論并原則通過。根據(jù)立法程序，全國人大常委會審議法律案，一般要經(jīng)過常委會3次會議審議后，才能交付表決，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。
由于在一般情況下，全國人大常委會每2個月舉行一次會議，因此，新公司法的出臺，尚須再經(jīng)4月及6月舉行的會議，方能最后表決通過。
新法刺激投資
現(xiàn)行的《公司法》制定于1993年底，于1994年7月開始實(shí)施。1999年12月底，9屆全國人大常委會第13次會議曾作小范圍修正。
葉林認(rèn)為，這部《公司法》出自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，勾畫出了公司制度的基本框架，但在立法理念和制度設(shè)計上存在著許多問題。“最受非議的問題之一，就是忽視鼓勵投資。”依據(jù)現(xiàn)行《公司法》，成立一家公司，在出資方式、出資規(guī)模以及股東人數(shù)等方面都有嚴(yán)格要求。“這種立法限制了大量小規(guī)模民間資本的投資，還明顯地造成了內(nèi)外資之間的差別待遇。現(xiàn)在要求平等地鼓勵各類投資者直接投資。”
公司法草案已規(guī)定，一個人也可以開設(shè)有限責(zé)任公司，注冊資本最低限額降為5萬元。“其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)中早有實(shí)質(zhì)上的一人公司。”依據(jù)現(xiàn)行《公司法》，股份公司要上市，股本總額不少于5000萬元，公開發(fā)行股份要在15%以上。而修訂草案已相應(yīng)下調(diào)為3000萬元和10%。在出資方式上，現(xiàn)行法規(guī)定了5種方式，草案中增加了股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等出資方式，并且取消了無形資產(chǎn)出資的比例限制。同時，國內(nèi)投資者與外商一樣，也可以分期繳納注冊資本金。按注冊資本數(shù)額不同，分為一年期與兩年期，最慢可在2年內(nèi)繳清。
放松行政管制
“公司法修訂過程中，國務(wù)院發(fā)布了企業(yè)投資體制改革的指導(dǎo)意見，體現(xiàn)出本屆政府放松行政管制、鼓勵社會投資的思想。這也指導(dǎo)著草案的修訂。”葉林稱。
這位任職于人大法學(xué)院的法學(xué)教授表示，在《公司法》之外，全國人大和國務(wù)院近10年來頒布的其他法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府行政管制的內(nèi)容。“這使得中國現(xiàn)有公司制度具有濃厚的政府管制色彩。”
現(xiàn)行法規(guī)定，設(shè)立股份公司須獲得省級以上人民政府的批準(zhǔn)，并且沒有附加任何限制性條款。從而賦予了政府機(jī)關(guān)以最終決定權(quán)。“政府機(jī)關(guān)無約束地行使自由裁量權(quán)，客觀上限制了投資者的選擇權(quán)，導(dǎo)致絕大多數(shù)投資者很難組建股份有限公司。”葉林稱。
證券法修改今年無望
依據(jù)公司法修訂草案，在發(fā)行公司債券方面，已有實(shí)質(zhì)性的突破，有限公司也可以發(fā)行，而不再是“國資”公司和股份公司的特權(quán)。“這將有助于推動債券市場的發(fā)展壯大，有利于非國有的公司通過債券融資。”葉林告訴《財經(jīng)時報》，《公司法》雖對證券發(fā)行有所規(guī)定，但證券交易行為主要由《證券法》調(diào)整。
2004年3月中旬，在10屆全國人大2次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國透露，證券法與公司法的修改都被列入當(dāng)年的立法計劃。
“如果兩個法律同時修改，那么很可能一部都出不來。所以就先出一部是一部。因?yàn)榉制绾兔芴啵伦C券法今年出臺可能性不大。”葉林說。
葉林所稱的“矛盾與分歧”的利益各方，主要是指混業(yè)經(jīng)營與分業(yè)經(jīng)營的利益各方。據(jù)了解，《證券法》草案將對諸如分業(yè)經(jīng)營與監(jiān)管、現(xiàn)貨交易、融資融券、國企炒股、銀行資金入市等條款作出修正。
不少專家認(rèn)為，現(xiàn)行《證券法》關(guān)于銀行、證券、保險、信托分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的規(guī)定，已難以適應(yīng)實(shí)際需要。“在修改過程中必須給金融機(jī)構(gòu)混業(yè)經(jīng)營預(yù)留法律空間。”(安石)
