中新網(wǎng)8月12日電 最近一期的《瞭望》周刊刊登國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心副主任白津夫的文章，分析了國(guó)有資產(chǎn)出資人問題上的七道待解“謎題”。

　　文章中寫到，這七道“謎題”依次為：

　　如何正確定位國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　對(duì)于國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位，在黨的十六大和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中曾做過明確的表述，這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的前提，似乎不應(yīng)當(dāng)存在問題。但是，在地方國(guó)資委組建和運(yùn)作過程中，對(duì)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)定位的理解不盡相同，而在具體運(yùn)作過程中，則表現(xiàn)出較大的差異性。

　　如何界定國(guó)資委的監(jiān)管范圍

　　要有效監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，必須在改革中進(jìn)一步進(jìn)行體制規(guī)范，正確界定國(guó)資監(jiān)管范圍，建立更加有利于國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組的國(guó)資監(jiān)管體系。現(xiàn)在的國(guó)資委還是一個(gè)職能不完整的特殊機(jī)構(gòu)。要使國(guó)有資產(chǎn)真正經(jīng)營(yíng)與運(yùn)作并在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中保值增值，必須使其職能完善起來，適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)資監(jiān)管范圍，打造“全能”國(guó)資委。這樣才能克服因職能不完整、監(jiān)管范圍不科學(xué)而帶來的體制缺陷。

　　如何健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系

　　目前，國(guó)有資產(chǎn)的三級(jí)監(jiān)管體系(中央、省、地市)還沒有完善。現(xiàn)在，國(guó)家層面國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)到位，省市一級(jí)大部分也已經(jīng)到位，地市一級(jí)多數(shù)還沒有組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建過程中，面臨一個(gè)矛盾抉擇是：有些地市國(guó)有企業(yè)已經(jīng)寥寥無已，組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)無從運(yùn)作；而有些縣區(qū)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模龐大卻無權(quán)組建國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)管的“真空”，或拉大了監(jiān)管的距離。

　　如何明晰國(guó)資委監(jiān)管與經(jīng)營(yíng)的對(duì)象

　　建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)體制，這是當(dāng)前國(guó)資改革應(yīng)當(dāng)突出的重點(diǎn)。既然是監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)并重，那么，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的對(duì)象到底是國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)，還是國(guó)有資本？

　　如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的優(yōu)化配置

　　現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革既是一場(chǎng)深入的體制革命，也是國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整過程，作為這一改革的重要實(shí)現(xiàn)形式就是國(guó)有企業(yè)的大規(guī)模重組。從已經(jīng)劃歸國(guó)資委的180多家中央企業(yè)的情況看，無論是從資產(chǎn)規(guī)模上、經(jīng)營(yíng)狀況、行業(yè)分布以及覆蓋領(lǐng)域上差異都是很大的。這些企業(yè)基于一系列復(fù)雜的原因，其改組、改制和改革的情況也不盡相同，其中相當(dāng)一部分企業(yè)面臨進(jìn)一步改組的問題。從企業(yè)的性質(zhì)來分析，相當(dāng)一部分企業(yè)并非是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的企業(yè)，而且其資源配置也不盡合理，有的還構(gòu)成明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。從參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要出發(fā)，從資源配置的合理化的現(xiàn)實(shí)性來看，國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)的主輔分離勢(shì)在必行。

　　如何進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的分類調(diào)整

　　目前，由國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)是以國(guó)有企業(yè)為載體的，在國(guó)資委所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)中，基本上是依行政關(guān)系劃轉(zhuǎn)過來的，即根據(jù)國(guó)有企業(yè)原來的隸屬關(guān)系整體劃轉(zhuǎn)到國(guó)資委。因此，國(guó)資委所履行出資人責(zé)任的對(duì)象從一開始就不是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，而是確定的。這一現(xiàn)實(shí)決定了國(guó)資委所行使出資人職責(zé)的國(guó)有企業(yè)成分的復(fù)雜性。

　　國(guó)有資產(chǎn)重組與國(guó)企主輔分離

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革同時(shí)展開于兩個(gè)方面，國(guó)有資產(chǎn)重組和國(guó)有企業(yè)的主輔分離，這是同一改革的兩個(gè)不同重點(diǎn)。在改革過程中，要注意兩者的結(jié)合，只有真正把“重組”與“分離”結(jié)合起來整體運(yùn)作，才能有效地推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。