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        問責制度未落實處 審計“風暴”暴露體制“軟肋”

        2004年08月05日 15:36

          中新社北京八月五日電 最新一期《半月談》刊登《審計暴露六大體制“軟肋”》一文認為,二00四年六月二十三日,審計署公布短短萬言的最新年度政府審計曝光大量政府問題,在社會上引起風暴般的效應。

          在“審計風暴”中,六大體制“軟肋”暴露無遺:

          一、預算制度出現“黑洞”。審計報告顯示大量預算外資金,上年累計節余資金以及“小財政部”(國家發改委、科技部、國防科工委等也有預算分配權的部門)可分配預算資金等未列入財政預算,成為監督盲區,容易滋生腐敗。

          二、轉移支付制度有待規范。中央專項轉移支付的諸多缺陷在此次審計報告中有多處體現。全國人大內務司法委員會委員劉鶴章將其概括為三大問題:不公開;不公正;缺乏效率。  

          三、投資體制急需提高效益。此次審計報告暴露出的一大問題,就是政府投資效益低下。審計報告稱,目前部分城市基礎設施建設,公路,水利等項目投資存在項目未按期建成投產;已建成項目運營效果差;工程質量存在重大隱患;擠占挪用建設資金及損失浪費等諸多問題。

          四、監督體制形同虛置。中國的監督制度不可謂不多,然而,如此不留情面地揭發中央部委和地方政府的問題,觸動體制痛處的,卻是一個在國務院部委中排名靠后的審計署。這不得不引起中國政府對完善權力監督的深思。   

          五、問責制度未落實處。審計報告一出,要求追究有關人員責任的呼聲愈演愈烈。但是,審計報告“榜上有名”的各大部門卻一片緘默。從報告中也不難發現不少屢審屢犯的例子。因此,對公共部門經濟活動的監督,僅僅依靠審計部門“探雷”是不夠的,還必須有紀檢監察部門的“排雷”活動跟進。

          六、政務公開制度欠缺持久深入。今年的審計報告引起巨大社會反響,一個重要原因是報告顯示出前所未有的公開和透明。審計署三年來報告的透明度越來越高:二00二年的審計報告有三十頁,但點名的案件只有一宗;二00三年的報告減到十六頁,但曝光內容大大增加;今年的審計報告省略了慣有的綜合統計說明,篇幅一點二萬字,大批案件被曝光,十多個部委被點名。據了解,審計署已明確提出:到二00七年,力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果,除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外,全部對社會公告。

          “審計風暴”為當前的政務公開工作找到了一個新的突破口。專家認為,如果中國政府能借此機會,打破權力暗箱運行,問題內部解決的官場陳規,把公開、透明變成政府工作的制度和慣例,那么必將大大推動中國依法行政的進程。



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