中新網7月19日電 人民日報今日刊登國務院發展研究中心經濟形勢分析課題組關于《2004年下半年經濟走勢分析和政策建議》的報告摘要。摘要認為，目前宜穩定現行調控政策。

　　這份報告指出，針對新一輪經濟增長的結構特征和體制方面存在的缺陷，需要對經濟的過快升溫進行適時適度控制，否則嚴重的結構失衡、粗放的增長方式將對資源環境和社會穩定產生不利影響，既威脅經濟短期增長，也損害中長期發展的可持續性。

　　同時，也應當注意保護經濟自主增長能力，把地方、銀行、企業、個人發展經濟的積極性保護好、引導好、發揮好。當前的宏觀調控主要運用經濟的和法律的手段，并且采取了必要的行政手段，調控的對象既包括總量指標如投資規模、信貸及其增長速度，也包括在結構方面控制某些行業過快增長，對抑制宏觀經濟尤其是投資過快升溫收到明顯效果。

　　報道認為，在經濟顯現回落跡象時，應該適時減少行政性的直接調控方式，更加充分地運用經濟的和法律的間接調控手段，注意培育和保持經濟的自主增長能力。

　　報告對下半年的宏觀調控提出以下的政策建議：一、目前宜穩定現行調控政策，同時密切關注總量指標變化，實施微調。

　　二、抓緊研究建立利率、匯率、物價之間的關聯機制，完善市場調節手段。

　　三、加快建立土地等重要資源的使用付費機制。在土地規范整頓階段，加快制定符合各地實際情況的土地補償標準，作為法律文件公布執行。同時抓緊制定與土地相關的法律法規，推進土地管理的制度性建設。

　　四、堅持以市場需求為導向，有抑有揚，促進產業結構優化升級。

　　五、協調推進投資體制改革和各項經濟體制改革，加強政府、企業和銀行的自我約束機制和風險意識。當務之急首先是加快投資體制改革，縮小投資審批范圍，將大部分投資項目由審批制改為備案制，明確投資風險責任，以加強企業的投資主體地位和市場引導投資的作用；同時，應當把政府的投資范圍嚴格限制在公共產品領域，健全政府投資決策機制、項目法人約束機制和社會監督機制。再者，需要規范和推進企業兼并重組，擴大企業債券發行規模，讓企業按市場導向自主調整資產結構和投資方向。此外，還應推進銀行體制改革和利率市場化，健全獨立審貸制度和風險內控制度，加強金融監管，防范系統性金融風險。

　　六、繼續努力擴大居民消費。應采取有效措施，進一步鼓勵消費增長。逐步調整投資消費比例關系，一方面，提高消費率，改善消費結構；另一方面，提高投資效率，保持產業結構與消費結構相協調，促進宏觀經濟的穩定與持續發展。