中新網(wǎng)7月7日電 據(jù)法制日報報道，有專家認為，在行政許可法實施后，在職稱評審工作中設置全國職稱外語等級考試這個“外語檻”，已是涉嫌違法的舉措。

　　本年度全國職稱評審報名工作正在進行當中，申報中級、高級職稱者需持有全國職稱外語考試合格證書。在現(xiàn)行人事制度下，對于全國各企事業(yè)單位的許多專業(yè)技術(shù)人員來說，要通過職稱評審，必須通過全國職稱外語等級考試。

　　選擇權(quán)被壟斷？

　　中國政法大學行政法研究所副所長何兵博士認為，設置“外語檻”嚴重不合理。它的實質(zhì)是在知識領(lǐng)域?qū)嵭杏媱澖?jīng)濟，是計劃經(jīng)濟的一種“余毒”。不管社會需要不需要，不管本人愿意不愿意，想獲得職稱的人，必須參加外語考試，必須具備外語知識。從實踐來看，許多參考人員僅僅是出于應付考試來學外語。外語對于他們的生活和工作一點作用都沒有。這種外語考試，浪費了考生的精力、財產(chǎn)，而無實益。

　　何兵說：“什么樣的知識對其本人有益，本人最具有確定權(quán)。一個單位需要什么樣的知識人材，單位最具有確定權(quán)，但他們的選擇權(quán)全部被國家壟斷了。這和行政許可法的精神完全背離。行政許可法的一個精神是，能讓社會和個人選擇的事項交給社會和個人選擇，而目前的外語職稱考試顯然將這種選擇權(quán)壟斷在國家手中。”

　　職稱外語考試依據(jù)不合法？

　　自1999年始，按照人事部的有關(guān)規(guī)定，職稱外語考試實施全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，而考試成績按各專業(yè)技術(shù)職務條例規(guī)定，則是評審職稱的條件之一。成績合格者持有合格證書，又具備其他條件，可以申報職稱評定，成績不合格者則被排除在職稱評定范圍之外。

　　按照職稱外語考試的這個性質(zhì)，何兵認為，現(xiàn)行的全國職稱評定、職稱外語考試屬于行政許可的范疇，屬于行政許可法第十二條第三項所規(guī)定的關(guān)于公民資格、資質(zhì)的認定的事項。行政許可法第十五條二款規(guī)定：“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)章，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其它組織的資格、資質(zhì)的行政許可。”法律在此將資格、資質(zhì)的行政許可設定權(quán)上收，不允許地方和部門對此進行限制。法律之所以如此規(guī)定，是因為資格和資質(zhì)的認定和許可，直接涉及到公民憲法上的勞動權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)。在任何一個領(lǐng)域?qū)嵭匈Y格證書制度和資質(zhì)證書制度，任何一個未獲得此項資格和資質(zhì)的人員的勞動權(quán)將被剝奪，他們將無法進入特定的領(lǐng)域。從企業(yè)角度來說，即使他們認為某人的條件已經(jīng)符合企業(yè)的用工條件，也無法雇傭這些人員。資格、資質(zhì)證書制度的推行，直接涉及到公民的勞動權(quán)和企業(yè)的用工權(quán)，必須慎之又慎。

　　“行政許可法實施后，現(xiàn)行的職稱外語考試從設立到實施都有違反行政許可法之嫌。”何兵說，“理由在于，將外語考試與職稱掛鉤的依據(jù)是人事部部委規(guī)章。行政許可法的一個重要突破就是取消部委的行政許可設定權(quán)。只有國家法律和國務院法規(guī)可以設定公民資格資質(zhì)許可。部委自行設定的資格證書制度在行政許可法實施后，除非屬于國務院本次保留事項，一律無效。將外語作為職稱評定的條件必備條件，除非有明確的法律法規(guī)為依據(jù)，否則都是違法的。

　　全國職稱外語考試是公共服務？

　　報道說，人事部職稱處一位工作人員表示：“全國職稱外語考試是一項公共服務，今后將一如既往地進行。”

　　何兵就此指出：“如果將職稱外語考試界定為一項公共服務，那么，就必須將外語考試與職稱評定脫鉤。否則就是將外語職稱考試作為行政許可的一條附加條件。”他說：“既然職稱評定屬于國家對于公民資格和資質(zhì)的認定，是一項行政許可，就必須要有國家法律和國務院法規(guī)為依據(jù)。將外語考試與職稱掛鉤除非有法律法規(guī)為依據(jù)，否則就是非法。因此，任何政府部門實施資質(zhì)資格評定，將外語作為必考內(nèi)容，必須提供法律法規(guī)依據(jù)。”

　　他進一步指出，從行政許可法角度而言，行政許可的條件是法定的，而不是可以自行設定的。作為實施部門，無權(quán)在實施行政許可的過程中，自行增設行政許可，不得增設違反上位法的其他條件。“如果國家實施資格和資質(zhì)證書制度，必須由國家法律和國務院法規(guī)規(guī)定，其許可的條件也只能由國家法律和國務院法規(guī)規(guī)定。如果法律和國務院法規(guī)沒有規(guī)定必須進行外語考試的，任何部門不得將外語考試作為行政許可的附加條件。”

　　此外，如果外語職稱考試是一項公共服務，就必須允許公民自愿選擇是否接受這項服務。(據(jù)法制日報，記者林清雄)