12月11日是中國(guó)入世三周年的日子。據(jù)報(bào)道，前首席談判代表龍永圖在一次會(huì)議上指出，入世是中國(guó)主動(dòng)“引狼入室”的，中國(guó)各開放行業(yè)要面對(duì)強(qiáng)敵主動(dòng)求變才是生存之道。
我們?cè)讶胧辣茸鳌芭c狼共舞”，但“與狼共舞”的前提條件，就是先把自己變成“狼”，而要使自己盡快成為一條“狼”，最好的辦法莫過于主動(dòng)參與“狼”的游戲，也就是說“引狼入室”。這既體現(xiàn)了一個(gè)正在崛起的大國(guó)應(yīng)有的自信，更說明了中國(guó)要發(fā)展，必須遵守國(guó)際規(guī)范，匯入到世界主流文明中去。
表面上看起來，“引狼入室”受到威脅的是企業(yè)，但深層次上，政府感受到的壓力更大。從對(duì)WTO相關(guān)規(guī)則和主要條款的分析中不難發(fā)現(xiàn)，WTO在更大程度上是“管”政府的，即制定出具有約束力的條款，由各成員國(guó)政府遵照?qǐng)?zhí)行。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理經(jīng)濟(jì)，這是WTO最核心的問題。中國(guó)作為一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國(guó)家，為加入WTO所做的貿(mào)易規(guī)則和體制的改變涉及到國(guó)內(nèi)公共政策的制定、貿(mào)易管理體制、投資限制措施、政策透明度、國(guó)民待遇、補(bǔ)貼措施、政策調(diào)整程序、司法和行政審議、國(guó)際收支平衡措施、保障機(jī)制等廣泛的方面。所以，中國(guó)入世，很大程度上是政府入世，衡量入世是否成功的關(guān)鍵也在于政府。事實(shí)上，比起經(jīng)濟(jì)入世來，世人曾更擔(dān)心的是政府入世。
現(xiàn)在這種擔(dān)心基本上是消除了。從政府三年來的表現(xiàn)看，應(yīng)該是合格的。首先，我們履行了承諾，培育了對(duì)規(guī)則的敬畏。兌現(xiàn)諾言是一個(gè)政府行為，三年里，我們修訂和取消了很多與WTO要求不符的法律法規(guī)、內(nèi)部文件以及行政審批項(xiàng)目。可以說，“陽光政務(wù)”的推行極大地提高了法律、法規(guī)和政策的透明度。政府官員的法制觀念也在增強(qiáng)，正因?yàn)榇耍谟嘘P(guān)中國(guó)履行承諾的兩次年度審議上，WTO成員都給中國(guó)打了高分。
其次，政府管理經(jīng)濟(jì)的能力比過去有了很大提高。三年過去，并未出現(xiàn)當(dāng)初想象的多個(gè)產(chǎn)業(yè)受沖擊的情景。這雖有客觀因素的影響，比如，過渡期內(nèi)還受保護(hù)；某些領(lǐng)域提前開放，沖擊期已過；國(guó)際市場(chǎng)變化減輕了壓力等；但更主要的，是我們應(yīng)對(duì)得力、加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
但這并不是說，政府已經(jīng)做得無可挑剔了。與WTO的要求相比，政府在適應(yīng)規(guī)則、執(zhí)行法律方面，還存在很多不足。首先是觀念上仍有一定差距，“管”的意識(shí)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于服務(wù)意識(shí)。表現(xiàn)在：一方面，許多人“官本位”意識(shí)仍很濃厚，以言代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象還普遍存在；另一方面，政府至上的思想還比較嚴(yán)重，一些官員仍然習(xí)慣于用行政辦法代替市場(chǎng)，直接干預(yù)企業(yè)決策。目前的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)的范圍仍然過大，很多政策手段不符合WTO規(guī)則。這些意識(shí)和現(xiàn)象的存在，與政企關(guān)系長(zhǎng)期未能理順直接相關(guān)，而根本原因則在于基本的產(chǎn)權(quán)制度決定了政府部門與企業(yè)的關(guān)系就是管與被管的關(guān)系。
其次是地方政府還存在入世問題。雖然我們出臺(tái)了很多法律法規(guī)，但在執(zhí)行時(shí)還有很多問題，最突出的就是中央和地方政令不統(tǒng)一，中央根據(jù)入世承諾制定的政策，囿于地方利益和觀念等因素的制約，在地方上并不一定能夠得到很好的執(zhí)行。一些地方，權(quán)力大于法律，地方保護(hù)主義盛行。所有這些，都與WTO通過法治建立公平、公正、統(tǒng)一和透明化的市場(chǎng)環(huán)境的宗旨是相悖的。
此外，入世三年也暴露出了政府管理人員專業(yè)素質(zhì)上的不適應(yīng)。入世迫切需要一大批懂經(jīng)營(yíng)，善管理，熟悉世貿(mào)規(guī)則，熟練運(yùn)用外語，掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)、法律和資本運(yùn)作等方面知識(shí)，富有創(chuàng)新精神的高素質(zhì)復(fù)合型黨政官員。但目前在各層官員隊(duì)伍里，熟悉這些領(lǐng)域的專業(yè)人才短缺，而培養(yǎng)適應(yīng)WTO規(guī)則的專業(yè)管理人員也是需要一個(gè)過程的。
鑒于上述存在的問題，在后過渡期內(nèi)，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和管治水平，將會(huì)比以前遇到更大的挑戰(zhàn)。因?yàn)椋诤筮^渡期，諸如金融、保險(xiǎn)、電信、法律、會(huì)計(jì)、建筑、旅游、教育、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)貿(mào)易領(lǐng)域，要進(jìn)一步對(duì)外資開放，由此，入世帶來的一些深層次影響將逐漸顯現(xiàn)和加深。而有些影響表面上是對(duì)市場(chǎng)的沖擊，實(shí)際上反映的卻是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的深層次矛盾和問題，如國(guó)有企業(yè)效率不高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱、金融體系抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、一般加工生產(chǎn)能力過剩、社會(huì)就業(yè)壓力大，等等。如果再加上外部元素的變化，顯然，這些矛盾和問題，對(duì)中國(guó)政府來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
政府對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)和市場(chǎng)持何種基本態(tài)度，將決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體效率狀況。從中國(guó)改革和三年入世來看，政府創(chuàng)造與維護(hù)一個(gè)有效率的市場(chǎng)比經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策更重要。政府必須在一個(gè)規(guī)范的法律框架內(nèi)活動(dòng)，從對(duì)資源配置的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向使市場(chǎng)起作用，通過市場(chǎng)力量提高資源配置的效率，并調(diào)整其和企業(yè)的管理關(guān)系，做到政企分離和政資分離。為此，政府須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減政放權(quán)，依法治國(guó)。可以說，在利益剛性的今天，對(duì)政府職能的調(diào)整，難度會(huì)比過去大。但有過去處理復(fù)雜經(jīng)濟(jì)事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，相信我們能平穩(wěn)地度過后過渡期的考驗(yàn)。
(稿件來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，作者：鄧聿文)
