河北省農民路守堂今年有很多理由感到高興：夏糧豐收，好于以往任何一年；正當全家忙于收割的時候，傳來了政府降低農業稅的好消息，從原來的4%減少到2%，降低了一半；今年的糧價上漲到每公斤1.5元，比去年增長60%。路守堂一家住在河北省劉家莊，河北省所在的華北平原是中國糧食主產區之一。這里種糧一般是一年兩季，即夏收的小麥和秋熟的玉米。這里的種糧農民像路守堂一樣，成為國家最近新出臺的激勵政策的受益者。這些政策的推行，是為了保證中國的糧食安全。早在十九世紀七十年代，中國農民就發起了一場聲勢浩大的改革；在這場改革中，他們自五十年代中期農業合作化以來首次成為了獨立的農業生產者。一個新的體制在全國范圍內建立起來；在這個制度下，家庭成為農業生產的基本單位。農業生產者種田所得除上交國家稅收、集體提留以外，剩下的全部歸己。農村改革不久就擴展到城市，逐步形成了全國上下努力建立市場經濟的格局。

　　隨著改革向深度和廣度發展，中國的糧食產量穩步增長。到了八十年代中期，政府便取消了自五十年代以來實行的糧食配給制度。從1994年到1998年，中國連續五年豐收，糧食產量連續達到5.4億噸，人均350公斤。中國官員自豪地宣布，中國已經做到糧食基本自給，豐年有余。

　　但是，好景不長。自2000年始，糧食產量連年下降，2003年跌到4.31億噸。這一現象引起了整個國家的擔憂。

　　官方和專家都認為，導致中國糧食減產的因素有很多。其中之一就是相對于城市人口，農村人口的收入增長太小。國家統計局提供的數據顯示，1985年，城市人口的可支配收入是農村人口的1.89倍，到2003年，則擴大到了3.1倍。這種狀況，嚴重地影響了中國農業的發展，特別是糧食生產。

　　中國領導人面對這種情況迅速做出反應。農民增收、“多予、少取”---這是2004年“一號文件”規定的基本政策。根據“一號文件”，國家對13個糧食主產區的農民進行直補，平均每公頃補貼300元。另外，自2004年起，在全國范圍內，農業稅將每年降低一個百分點，五年后將全部取消。取消除煙草以外的農業特產稅。同時，中央政府將撥出一筆基金來填補對地方財政可能造成的漏洞，官方將之稱為“轉移支付”。

　　這項措施產生的效果可謂立竿見影。7月16日，夏糧主產區收割完畢之后，國家統計局宣布，中國糧食生產開始恢復性增長，預計全年總產量將達到4.55億噸，比2003年增長2400萬噸。官方表示，中國農村人口純收入2004年上半年同比增長7.8%，是近20年中最快的增長。

　　地方政府大量征用土地，用于開發建設，特別是用于搞“開發區”使耕地面積減少，是中國糧食減產的另一個重要的原因。據中央財經領導辦公室副主任陳錫文介紹，2002年，中國的可耕種面積已由原來的大約17億畝減少到14.9億畝。

　　為此，政府部門組成了檢查組，深入全國各地，到今年7月中旬，已清理6741個開發區，撤消了4735個開發區。中央要求，退出開發區的土地要盡量復耕。作為農民的路守堂可能不明白什么是“糧食安全”，但是他知道，多虧最近中央的政策措施，現在種糧賺錢了，而且會越來越賺錢。他對記者說，現在村民們都擴大了自己的種糧面積，連村里的河灘地都種了糧食。( 據新華網；李薇)