1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。從醞釀到?jīng)Q策再到最后召開，經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程，這反映了我們黨對國情認(rèn)識的不斷深化及為建設(shè)中國特色政治制度所作的艱辛探索。
新中國成立之時(shí)，人民代表大會制度就被確立為我國的根本政治制度。但建國初期，由于解放戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，各種社會政治改革還沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)也需要一個(gè)恢復(fù)時(shí)期，召開全國人民代表大會的條件尚不成熟，因而采取了由中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)的過渡辦法，《共同綱領(lǐng)》則具有臨時(shí)憲法的作用。
1952年，上述形勢已發(fā)生了巨大變化，全國范圍的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革基本完成，國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的任務(wù)也順利實(shí)現(xiàn)，古老而飽經(jīng)苦難的中華民族煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在此基礎(chǔ)上，中共中央決定向社會主義過渡。這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨在指導(dǎo)思想上開始從以《共同綱領(lǐng)》為標(biāo)志的新民主主義建設(shè)轉(zhuǎn)向社會主義改造和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)、政治制度隨之也進(jìn)行了重大調(diào)整。在這種背景下，召開全國人民代表大會和制定憲法等問題開始納入中共中央的統(tǒng)籌考慮之中。
按照全國政協(xié)組織法的規(guī)定，中國人民政治協(xié)商會議全體會議每三年召開一次。1952年底，一屆政協(xié)即將到期，應(yīng)盡快召開第二屆全體會議，否則就要召開全國人民代表大會。考慮到在較短的時(shí)間內(nèi)無法完成召開全國人民代表大會所要做的各種準(zhǔn)備工作，加上中國人民政治協(xié)商會議在全國人民心中享有崇高地位，中共中央打算先在1953年召開政協(xié)第二屆全體會議，在晚些時(shí)候再召開全國人民代表大會。同時(shí)考慮，在過渡時(shí)期暫時(shí)不制定憲法，而繼續(xù)以《共同綱領(lǐng)》代替憲法，待我國基本上進(jìn)入社會主義，階級關(guān)系有了根本改變以后，再制定社會主義類型的憲法。而當(dāng)時(shí)的斯大林則認(rèn)為中國應(yīng)盡早召開全國人民代表大會和制定憲法。他多次分別向劉少奇和毛澤東提出過建議，他的意見得到中共中央的認(rèn)可和贊同。
1952年11月間，中共中央決定：盡快召開全國人民代表大會和制定憲法，并按規(guī)定向全國政協(xié)提議，由全國政協(xié)向中央人民政府委員會提出定期召開全國人民代表大會的建議。中共中央之所以改變初衷，關(guān)鍵還是由國內(nèi)的形勢決定的。就國內(nèi)形勢來說，盡快召開全國人民代表大會、制定憲法不僅有可能，而且是必要的。到1952年底，除臺灣及附近少數(shù)島嶼外，中國大陸上的軍事行動已經(jīng)結(jié)束，人民民主專政得到進(jìn)一步鞏固，社會環(huán)境趨于安定；全國土地改革基本完成，廣大農(nóng)民翻身得解放，黨還領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了多方面的民主改革，鞏固了工人階級在經(jīng)濟(jì)上、政治上和思想上的領(lǐng)導(dǎo)，社會生活和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化；國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已完全統(tǒng)一，國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位已經(jīng)確立，經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于穩(wěn)定，大規(guī)模的有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期已經(jīng)到來；在政治上，民主政權(quán)建設(shè)取得巨大的成就。毛澤東和中共中央認(rèn)真分析了抗美援朝的發(fā)展態(tài)勢和國際形勢，得出了世界大戰(zhàn)不會很快打起來、中國將面臨一個(gè)相對和平的環(huán)境的正確結(jié)論。正是基于對國內(nèi)形勢的深刻把握和對國際局勢的準(zhǔn)確判斷，1952年12月1日，中共中央發(fā)出通知，全國人民代表大會擬于1953年9月間召開。
但后來為什么全國人民代表大會并沒有在1953年召開，而是推遲到1954年？一是1953年部分地區(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，生產(chǎn)救災(zāi)工作成為當(dāng)時(shí)壓倒一切的中心任務(wù)。更重要的是，當(dāng)時(shí)要制定的憲法是過渡時(shí)期的社會主義類型的憲法，此時(shí)過渡時(shí)期一系列重要內(nèi)容還沒有解決，憲法也就無法制定，全國人民代表大會也就無法召開。1953年12月，毛澤東對總路線的內(nèi)容作了最后的、完整的闡述，標(biāo)志著與過渡時(shí)期有關(guān)的一系列重大問題得到最后的解決。這樣憲法的指導(dǎo)思想、根本任務(wù)等一系列問題也就明確了。此后，毛澤東把主要精力轉(zhuǎn)向了憲法的起草工作。從這年的12月27日到1954年3月，他親自率領(lǐng)中共憲法起草小組，在杭州工作了兩個(gè)多月，完成了憲法草案的起草工作。
1954年8月11日，中央人民政府委員會第三十三次擴(kuò)大會議，決定于1954年9月15日召開第一屆全國人民代表大會第一次會議。就這樣，一屆全國人大一次會議如期在北京舉行。
(來源：人民日報(bào)；作者：穆兆勇；作者單位：中共中央黨史研究室)
