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以前他們主要是在做對(duì)抗性的維權(quán)，現(xiàn)在則更多的是在從事建設(shè)性的工作。他們的工作將極大提高社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的參與意識(shí)、參與力量，并最終促成政府與民間一起努力，將這條鄉(xiāng)村建設(shè)的路持續(xù)下去
本刊記者/韓福東
3月8日下午，安徽省阜陽市穎州區(qū)三合鎮(zhèn)南塘村村委會(huì)活動(dòng)室擠滿了人，2003年度“新鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)”的頒獎(jiǎng)儀式在這里召開。
此前一天，主持人張勇和南塘村老年協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐殿桂、文藝演出隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王秀華一起，去阜陽市里購(gòu)買了12個(gè)暖水瓶、30個(gè)瓷盆、80條毛巾，還有100多張獎(jiǎng)狀。
這是南塘村第一次為他們的“新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐”頒獎(jiǎng)，活動(dòng)的策劃者楊云標(biāo)事前和幾個(gè)組織者擬定了如下獎(jiǎng)項(xiàng)：特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)20人、杰出人才獎(jiǎng)26人、最佳風(fēng)格獎(jiǎng)3人，此外還有一般貢獻(xiàn)獎(jiǎng)八九十人。
使楊云標(biāo)沒有料到的是，表彰大會(huì)一開始，張勇就宣布“在2003年公益活動(dòng)中，楊云標(biāo)榮獲了新鄉(xiāng)村建設(shè)最佳組織獎(jiǎng)”。81歲的老太何秀蘭躬著身子為他頒發(fā)了獎(jiǎng)狀。
“我很在意這個(gè)獎(jiǎng)狀。”楊云標(biāo)說。
這個(gè)在當(dāng)?shù)赜兄芨呗曂哪星嗄辏^兩天就要前去湖北省房縣授課。中國(guó)社科院、《中國(guó)改革》雜志社和香港樂施會(huì)在那里有一個(gè)針對(duì)農(nóng)民的“村民自治與可持續(xù)發(fā)展”培訓(xùn)項(xiàng)目。他說他要把獎(jiǎng)狀帶去給他們看看。
楊云標(biāo)將此次頒獎(jiǎng)儀式看作一個(gè)標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變：“以前我們主要是在做對(duì)抗性的維權(quán)，現(xiàn)在則更多的是在從事建設(shè)性的工作。”
楊云標(biāo)正在重續(xù)在中國(guó)中斷了半個(gè)多世紀(jì)的“鄉(xiāng)村建設(shè)”。
20世紀(jì)二三十年代，數(shù)百個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)在我國(guó)掀起了一場(chǎng)影響廣泛的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，晏陽初、梁漱溟、盧作孚等人為了使農(nóng)村擺脫積貧積弱的狀況，進(jìn)行了各種各樣的實(shí)踐，日軍侵華等原因使他們的理想剛剛出發(fā)不久就破滅了。
而近幾年開始升溫的“新鄉(xiāng)村建設(shè)”，已經(jīng)開始從學(xué)者沙龍中的流行話語轉(zhuǎn)為腳踏實(shí)地的踐履。
溫鐵軍等人在河北定縣興建晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院、茅于軾等人在山西臨縣龍水頭村興辦小額扶貧貸款、香港樂施會(huì)在云南等地設(shè)立扶貧項(xiàng)目……土生土長(zhǎng)在農(nóng)村的楊云標(biāo),則是其中最具草根性的新鄉(xiāng)村建設(shè)者。
弱者的聯(lián)合
上訪曾經(jīng)是楊云標(biāo)最主要的生活方式。
1998年，從西安政法學(xué)院大專班畢業(yè)的楊云標(biāo)，對(duì)家鄉(xiāng)的官場(chǎng)腐敗有了更深刻的認(rèn)識(shí)。在皖西這個(gè)人均只有一畝地的貧困山村，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)居然達(dá)到了三四百元，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些干部的腐敗和簡(jiǎn)單粗暴的工作方式，令當(dāng)?shù)卮迕袢虩o可忍。不斷有村民找上門來，向?qū)W過法律的楊云標(biāo)求助。
回憶起當(dāng)年上訪的經(jīng)歷，楊云標(biāo)仍然唏噓不已。從舉報(bào)郵遞員亂收費(fèi)開始，楊云標(biāo)的為民請(qǐng)命之舉一發(fā)不可收拾。他曾四次進(jìn)京上訪，并因此在阜陽市遭到非法羈押，他家的門上也因上訪被人貼上了“再告狀，小心你的腦袋”的恐嚇信。
終于，2000年10月，安徽省委督察室派出督察組，會(huì)同市、區(qū)有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組來到楊云標(biāo)家，對(duì)楊云標(biāo)的舉報(bào)行為表示肯定，并開始調(diào)查南塘村的賬目。最后，村支書、村主任和文書被查明共挪用貪污7萬多元公款，村干部被集體撤職，三合鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等人分別受到黨內(nèi)或行政處分。
督察組的到來成了一個(gè)標(biāo)志性事件。楊云標(biāo)從此成了鄰村乃至鄰縣農(nóng)民眼中的“大人物”，甚至于河南的農(nóng)民都找到楊云標(biāo)的家里，反映村官的腐敗問題。
“有時(shí)一天會(huì)有十幾個(gè)人來。”楊云標(biāo)每天忙著聽農(nóng)民們的控訴，幫他們寫材料，為他們出謀劃策。
也就是在那個(gè)時(shí)候，楊云標(biāo)開始有了籌建農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)的想法。
“基層一些官員腐敗，不斷侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益，農(nóng)民因憤恨而產(chǎn)生對(duì)抗，當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)個(gè)體維權(quán)效果小、成本大，而集體維權(quán)則更理性、更有建設(shè)性時(shí)，這些弱者最終會(huì)選擇走向聯(lián)合。”楊云標(biāo)這樣來解釋農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的必然性。
但他將籌備成立維權(quán)協(xié)會(huì)的想法說給各村的維權(quán)骨干時(shí)，最初得到的反映更多的卻是擔(dān)心。
“有人說，這樣能行么？政府允許我們這樣做么？如果說我們是非法組織，抓起來怎么辦？”楊云標(biāo)說。
一直到2001年3月，他將“三合農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)章程”的初稿草擬出來之后，給各個(gè)村的維權(quán)骨干電話，讓他們前來商討籌建事宜時(shí)，仍有幾個(gè)村因擔(dān)心而無人響應(yīng)。
2001年3月7日，來自5個(gè)行政村的20多名代表聚在楊云標(biāo)家中，就維權(quán)協(xié)會(huì)的章程展開討論。此后不久，楊云標(biāo)兩次前往阜陽市民政局，申請(qǐng)成立“三合農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”，均未獲批準(zhǔn)。
“民政局的工作人員說，有政府替農(nóng)民維權(quán)，不需要另行成立農(nóng)民維權(quán)組織。這在全國(guó)沒有先例。”楊云標(biāo)說。
后來共有9個(gè)村的代表表示愿意加入維權(quán)協(xié)會(huì)，但直到今天，維權(quán)協(xié)會(huì)還處于籌備階段。
積極的鄉(xiāng)村力量
2001年4月，南塘村村委會(huì)換屆選舉，維權(quán)積極分子唐殿林高票當(dāng)選為村委會(huì)主任，楊云標(biāo)則被選為村會(huì)計(jì)。三合鎮(zhèn)多數(shù)村莊的維權(quán)行動(dòng)也都取得了類似的進(jìn)展。
“現(xiàn)在每個(gè)村民的稅負(fù)有八九十元，而在幾年前，各種收費(fèi)加在一起，有三四百元。”三合鎮(zhèn)趙王村村民王秀華說，這固然得益于稅費(fèi)改革，但也和村民的努力有重要關(guān)系。
三合鎮(zhèn)的干群關(guān)系也發(fā)生了變化，記者在南塘村采訪時(shí)，三合鎮(zhèn)駐趙王村干部還特地跑到南塘村，詢問在此參加活動(dòng)的王秀華對(duì)鎮(zhèn)政府有何意見及要求。
“以前駐村干部不會(huì)這么積極來征詢我們的意見。”王秀華說。
村民們維權(quán)行動(dòng)取得的效果是非常明顯的，現(xiàn)在三合鎮(zhèn)的政府行為比其他鎮(zhèn)要規(guī)范得多。
2002年8月，楊云標(biāo)作為惟一的農(nóng)民代表，受邀在中國(guó)社科院農(nóng)村研究所、中國(guó)農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)和香港亞洲交流中心組織的“中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)論壇”上發(fā)言。這之后，他和外界的聯(lián)系日益緊密。
2003年7月底，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)、華東師范大學(xué)及武漢大學(xué)等高校的20余名大學(xué)生支農(nóng)隊(duì)員，分別從北京、上海、武漢動(dòng)身，前往南塘村進(jìn)行“大學(xué)生 村民共建學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村社會(huì)”活動(dòng)。
大學(xué)生支農(nóng)隊(duì)員的到來，給當(dāng)?shù)卮迕窈艽蟮木窦?lì)，南塘村的文藝演出隊(duì)和老年協(xié)會(huì)隨后成立。
“在我們這樣的貧困地區(qū)，政府不愿為農(nóng)民的文化精神生活提供服務(wù)，而商人的營(yíng)利性精神文化生活服務(wù)，農(nóng)民又享受不起，所以這一服務(wù)的責(zé)任就很自然的落到第三部門，即非營(yíng)利的民間組織身上。”楊云標(biāo)說，文藝演出隊(duì)和老年協(xié)會(huì)給了分散的農(nóng)民自愿集體生活的機(jī)會(huì)。
城集鎮(zhèn)的村民譚子彬是文藝演出隊(duì)的骨干，他時(shí)常一大早騎著自行車趕十幾里路來到南塘村排練節(jié)目。這個(gè)愛唱豫劇的老人，在文藝演出中獲得了快樂和尊嚴(yán)。
南塘村村民郭光華也參加了老年協(xié)會(huì)，他更看重老年協(xié)會(huì)提供的與法律、科技和農(nóng)村致富有關(guān)的書籍。
老年協(xié)會(huì)成立不久，即依照一定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了十佳好兒媳和十佳好公婆的評(píng)選活動(dòng)。
穆學(xué)勤現(xiàn)在還記得自己獲好兒媳獎(jiǎng)時(shí)的場(chǎng)景，幾十個(gè)人放著鞭炮，將獎(jiǎng)狀和毛巾、香皂等獎(jiǎng)品送到她家，引來村民們的圍觀。
“在老年協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，有些不孝順的兒女開始對(duì)老人好了起來。”55歲的村民沈志歡非常認(rèn)同這種民間輿論力量對(duì)村民的約束力。
在楊云標(biāo)看來，20世紀(jì)80年代的農(nóng)民最缺的是技術(shù)，到了90年代，最缺少的是公共信息，現(xiàn)在農(nóng)民最缺的則是合作的精神。而農(nóng)民合作的意義又不只是體現(xiàn)在監(jiān)督鄉(xiāng)村干部、保障合法權(quán)益不受侵犯上。
楊云標(biāo)的新鄉(xiāng)村建設(shè)理念在實(shí)踐的過程中逐漸成型。
2003年底，他的《促進(jìn)社區(qū)農(nóng)民參與社會(huì)發(fā)展的項(xiàng)目書》醞釀成熟。他將這個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)確定為：1.樹立農(nóng)民的主體意識(shí)、參與意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)；2.提高社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的互助意識(shí)、合作精神、公益精神；3.整合社區(qū)內(nèi)健康積極的民間力量，以圖多角度綜合建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)。
資金與合法性瓶頸
楊云標(biāo)用12個(gè)字來概括他所從事的新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的內(nèi)容：理性維權(quán)、科學(xué)致富、文化啟蒙。他們采取的路徑則是“以文藝促進(jìn)參與，以參與促進(jìn)合作，以合作促進(jìn)互助，以互助促進(jìn)發(fā)展”。
目前，最薄弱的環(huán)節(jié)在科學(xué)致富上。
楊云標(biāo)因此與北京等地的科研機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，并于2002年前往亳州，引進(jìn)了藥材種子白芷和藥牡丹。
2003年，三合鎮(zhèn)的三個(gè)村莊的幾戶村民進(jìn)行了試種，但是因?yàn)樵馐艿搅撕闉?zāi)，引進(jìn)的藥材種子效益不夠理想，沒能擴(kuò)大種植。
楊云標(biāo)打算成立一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作社，讓農(nóng)民作為一個(gè)整體同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售者直接建立聯(lián)系，以減少中間環(huán)節(jié)的交易費(fèi)用。但這需要有一大筆啟動(dòng)資金，楊云標(biāo)為此爭(zhēng)取了兩家企業(yè)的贊助，但最終沒有談成。
資金問題困擾著楊云標(biāo)的新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。目前他們的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要依靠于維權(quán)骨干分子、記者、大學(xué)生和學(xué)者的捐助，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的缺乏，許多有意義的活動(dòng)無法展開。
“我們做的事情，只有錢不行，但只有熱情也不行，我們?yōu)榇蠹业臒崆槎袆?dòng)，而我們卻無法讓大家的熱情持續(xù)下去！”楊云標(biāo)說，他們目前需要資助，以提高自身的能力建設(shè)。
楊云標(biāo)曾想去尋求香港樂施會(huì)等基金的支持，他們也都對(duì)此表示出足夠的興趣，但終因“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”尚未獲得合法身份，而不肯資助。
雖然尚未獲得合法身份，并且楊云標(biāo)在組織活動(dòng)時(shí)，也不以“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”的名義。但在三合鎮(zhèn)眾多村民心中，“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”卻是實(shí)實(shí)在在存在的。
記者在南塘村采訪的過程中，就有鄰村的村民慕名前來尋求法律幫助。
當(dāng)?shù)卣畬?duì)“農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)”的態(tài)度也頗為微妙。“從嚴(yán)格意義上，他們不能叫‘農(nóng)民維權(quán)協(xié)會(huì)’，因?yàn)槲覀兿蛏霞?jí)部門咨詢過，這個(gè)組織還沒有獲得批準(zhǔn)。”三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記楊杰在接受本刊采訪時(shí)說。
但他又同時(shí)表示，楊云標(biāo)沒有從事不正當(dāng)行為，總體上是在做好事，作為黨委沒有理由不支持。
雖然楊云標(biāo)的新鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐并沒有遭遇政府的非議。但維權(quán)協(xié)會(huì)的合法性問題始終像一柄達(dá)摩克力斯劍懸在楊云標(biāo)的頭上，他對(duì)此只有寄望于政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
“三農(nóng)問題的堅(jiān)硬，民間力量的脆弱，讓我們并不奢望能在短短兩年內(nèi)產(chǎn)生極大的社會(huì)效應(yīng)，徹底改變社區(qū)內(nèi)的三農(nóng)問題。但我們的工作將極大提高社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的參與意識(shí)、擴(kuò)大參與力量，并最終促成政府認(rèn)識(shí)到這些活動(dòng)的正面性，促成政府與民間一起努力，將這條鄉(xiāng)村建設(shè)的路持續(xù)下去。”楊說。
