中新網(wǎng)2月11日電 針對日前發(fā)生的北京密云迎春燈展傷亡事故，《瞭望新聞周刊》采訪了中國災(zāi)害防御協(xié)會副秘書長金磊，他認為，目前中國各大城市普遍存在公共場所應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分的問題。

　　金磊認為，公共場所應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備不充分的表現(xiàn)有兩點，一是預(yù)案編制不科學(xué)不充分；二是編制預(yù)案未做到責(zé)任到人，執(zhí)行不力，在緊急情況下的防災(zāi)措施難以到位。

　　金磊介紹，中國現(xiàn)在還沒有正式的《安全生活法》，但在已有的《安全生產(chǎn)法》中已經(jīng)明確載明：只要是經(jīng)營場所必須要有應(yīng)急預(yù)案。但是這個法沒有說要有什么樣的應(yīng)急預(yù)案，使其在實際工作中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)。

　　他認為，對城市應(yīng)急預(yù)案中，首先要作出“最大災(zāi)害狀態(tài)分析”，而我們經(jīng)常在這第一個環(huán)節(jié)即不準(zhǔn)確。具體到密云的事故，應(yīng)急預(yù)案估計要來5000人，則最大限度來人不能超過6000人，現(xiàn)在實際數(shù)字比估計超過5倍！明顯是預(yù)案準(zhǔn)備不科學(xué)、不充分。

　　金磊認為，執(zhí)行預(yù)案的綜合管理能力不足也是普遍存在的問題。他所在的減災(zāi)委員會發(fā)現(xiàn)，很多委辦局的預(yù)案就是一份文件，內(nèi)容類似，比如把鐵路的應(yīng)急預(yù)案用在城市輕軌上等，說明編制預(yù)案的部門和人員不專業(yè)，也沒有統(tǒng)一的預(yù)案標(biāo)志導(dǎo)則。從此次事故看，密云縣主辦方作了5000人的預(yù)案，最后來了30000多人。這30000多人不會同一時間一起出現(xiàn)在現(xiàn)場，而是逐漸到達的。隨著人流的增加，應(yīng)該有人及時檢測、報告和求援，但從結(jié)果看還沒有看到這個過程。

　　此外，應(yīng)急預(yù)案也應(yīng)該充分體現(xiàn)出責(zé)權(quán)利，要將責(zé)任劃分寫進應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)立法中，否則到時就會出現(xiàn)混亂和不協(xié)調(diào)，就是應(yīng)付事的。從目前一些安全事故的過程分析，很多該做的工作沒有做，表明這些應(yīng)急預(yù)案沒有制定完善。

　　金磊認為，公共場所安全預(yù)案必須包括以下幾個要素：一是各種通訊手段必須到位；二是在人員大量集中的地方減少關(guān)鍵性人物的出現(xiàn)；三是要盡可能的減少無準(zhǔn)備的超大型的集會，避免大量人員積聚時可能產(chǎn)生的副作用；四是一旦重要活動必須召開，要考慮系統(tǒng)的安全防范性預(yù)案，讓所有的事故及災(zāi)害的隱患處于可控制的狀態(tài)之下；五是無論政府部門還是企業(yè)，都要站在以人為本，安全第一的原則，充分認識現(xiàn)代條件下影響公共安全的所有不利因素，包括高技術(shù)和信息犯罪等。(記者楊柳、楊琳、張冉燃、林慧)