中新網(wǎng)1月14日電 中國(guó)共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議于2004年1月11日至13日在北京舉行，全會(huì)發(fā)表了公報(bào)，對(duì)2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出具體要求。本周出版的《瞭望》周刊報(bào)道說(shuō)，2004反腐有三大看點(diǎn)。
報(bào)道說(shuō)，以黨內(nèi)監(jiān)督條例的出臺(tái)和重申紀(jì)律處分條例等前所未有的制度設(shè)計(jì)為標(biāo)志，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)在戰(zhàn)略上將出現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”，即，由被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻；由權(quán)力反腐轉(zhuǎn)向制度反腐；由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督。
與此相適應(yīng)，反腐斗爭(zhēng)在打法上也將努力完成三個(gè)轉(zhuǎn)變：即從“小作坊式”個(gè)案反腐，向大規(guī)模的“集約式”規(guī)模反腐轉(zhuǎn)變；從紀(jì)檢機(jī)關(guān)、少數(shù)職能部門(mén)分散地、單打獨(dú)斗式地反腐，向加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合反腐資源，合成作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)人民群眾積極參與反腐轉(zhuǎn)變；從側(cè)重打擊腐敗，向懲處與預(yù)防腐敗并重轉(zhuǎn)變。
看點(diǎn)一：從守勢(shì)轉(zhuǎn)向攻勢(shì)
文章說(shuō)，無(wú)論是為了打破反腐十年徘徊的僵局，還是為了改變反腐敗斗爭(zhēng)的被動(dòng)局面，抑或是為了鞏固已取得的成果，都要求反腐敗斗爭(zhēng)必須盡快由被動(dòng)防御轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻。
被動(dòng)防御以治標(biāo)為主的戰(zhàn)術(shù)，使反腐斗爭(zhēng)始終陷于一種揚(yáng)湯止沸而非釜底抽薪的守勢(shì)狀態(tài)。斗爭(zhēng)無(wú)可奈何的被腐敗現(xiàn)象、腐敗行為、腐敗分子牽著鼻子走，常常顧此失彼，疲于奔命，往往事倍功半，甚至勞而無(wú)功。
報(bào)道說(shuō)，轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻，必須抓大放小，必須在腐敗極易多發(fā)高發(fā)的權(quán)力、資金、物資的密集領(lǐng)域，整合反腐資源，主動(dòng)發(fā)起進(jìn)攻，進(jìn)行大兵團(tuán)合成作戰(zhàn)。
看點(diǎn)二：改變權(quán)力反腐單一模式
文章說(shuō)，在中共執(zhí)政以來(lái)的反腐敗斗爭(zhēng)史上，大體經(jīng)歷過(guò)運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐和制度反腐三個(gè)階段。十一屆三中全會(huì)后，運(yùn)動(dòng)反腐被果斷停止。但是，由于對(duì)制度建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，在較長(zhǎng)時(shí)間基本上是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的決心和態(tài)度來(lái)反腐敗。從某種意義上講，基本上屬于一種權(quán)力反腐模式。由于缺乏制度的保障，在不少地區(qū)和部門(mén)的反腐敗中，常常出現(xiàn)反腐敗力度，因領(lǐng)導(dǎo)者的改變而改變；反腐敗的重點(diǎn)，因領(lǐng)導(dǎo)者的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。這也是改革開(kāi)放25年來(lái)，全國(guó)各地各部門(mén)各行業(yè)，反腐蝕、反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展很不平衡的原因之一。
看點(diǎn)三：由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督
改革開(kāi)放的25年基本上是向下放權(quán)的25年。但是，由于一些地方和部門(mén)在得到下放的權(quán)力的同時(shí)，卻沒(méi)有得到及時(shí)有效的監(jiān)督，以至有的地方和部門(mén)的一把手可以很方便地將下放的權(quán)力據(jù)為己有。由此出現(xiàn)一種奇特的權(quán)力反向運(yùn)動(dòng)——中央向地方各級(jí)組織放權(quán)，而地方各級(jí)組織的權(quán)力卻向個(gè)人(主要是一把手)集中。致使一些地方和部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手失去了應(yīng)有的監(jiān)督。受現(xiàn)行監(jiān)督體制的束縛，在監(jiān)督實(shí)踐中常常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象——看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)。這就是我們這些年基本上沒(méi)有事前監(jiān)督的病根所在。
文章說(shuō)，2003年，中紀(jì)委在改革和完善紀(jì)檢體制方面，進(jìn)行了兩個(gè)大的動(dòng)作。一是在對(duì)各省的“塊塊”方面，組建了專門(mén)的巡視機(jī)構(gòu)；二是在對(duì)各部委的“條條”方面，對(duì)試點(diǎn)的派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理，直接領(lǐng)導(dǎo)。目的就是一個(gè)——加強(qiáng)事前監(jiān)督。(作者：李永忠)
