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2003年，美國的反恐政策導(dǎo)向影響著整個國際外交，它對其他全球面臨的緊迫問題的忽視無助于世界的積極發(fā)展。2004年，世界最需要的是一個獨(dú)立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問題采取理性、建設(shè)性的行動
文/杰弗里·薩克斯(哥倫比亞大學(xué)地球?qū)W會主任，經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)， 譯/馮亦斐
如今，反恐戰(zhàn)爭正困擾著美國總統(tǒng)布什，反恐軍事行動引起的反應(yīng)更讓他焦頭爛額。美國的對外政策也反映了這種困擾。今年，美國在軍事方面的投入將達(dá)到4500億美元左右；而美國在解決貧困、環(huán)境惡化以及疾病傳播等全球問題上的投入將不會超過150億美元。換言之，美國在軍事方面的投入比其在推動全球繁榮、公眾健康和可持續(xù)環(huán)境發(fā)展方面的投入要高出30多倍。
2003年，困擾布什先生的問題也一直在困擾著全世界。關(guān)于伊拉克問題的爭論主導(dǎo)了整個國際外交，也幾乎充斥著聯(lián)合國的整個議事日程。伊拉克戰(zhàn)爭奪走了無數(shù)無辜的生命，甚至連聯(lián)合國在巴格達(dá)的總部都遭到炸彈襲擊。布什在處理全球問題上采取的軍事化單邊方式，對于整個動蕩不安的伊斯蘭世界來說無異是火上澆油，這也導(dǎo)致了恐怖主義在土耳其、北非、沙特阿拉伯和東南亞等地愈演愈烈。
布什狹隘的對外策略在這些苦難與不幸面前顯得蒼白無力。置其他重要問題于不顧而一味強(qiáng)調(diào)反恐，以及在反恐方面對軍事手段的倚重，是無法帶來和平與繁榮的，甚至也不能顯著地減少襲擊事件的發(fā)生。
2001年，當(dāng)3000名無辜的人在美國死于9.11事件時，每天都有8000個無辜的兒童在非洲死于瘧疾。不過瘧疾是可以預(yù)防和治療的。問題是大多數(shù)非洲國家都太貧窮，無法采取相關(guān)的措施來拯救這些孩子的生命。然而，美國在伊拉克一天的花費(fèi)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它一年在幫助非洲國家解決瘧疾問題上的投入。
我們即將揮別2003年，世界各國的領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)該合力引導(dǎo)世界遠(yuǎn)離美國政府的錯誤導(dǎo)向。布什總統(tǒng)也應(yīng)該醒悟，如果美國一直喋喋不休地將恐怖主義掛在嘴邊，而對真正困擾世界的貧困和疾病等問題幾乎置之不理的話，他將無法在國際社會里贏得真正的支持。
具有諷刺意義的是，布什總統(tǒng)聲稱聯(lián)合國未能言出必行，他最近在倫敦還宣稱，“聯(lián)合國的威信取決于它是否決意遵守承諾，以及在需要行動的時候采取行動”。然而，美國自己卻經(jīng)常對聯(lián)合國食言。
比如，2002年3月，在墨西哥蒙特雷舉行的聯(lián)合國全球發(fā)展籌資大會上，美國簽署了《蒙特雷共識》。根據(jù)該文件，富國將允諾提供的發(fā)展援助比例提高到其國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.7%。據(jù)此，美國的對外援助每年應(yīng)該有600億美元——這個數(shù)字大約相當(dāng)于美國今年在伊拉克的花費(fèi)。但是布什總統(tǒng)卻完全忽略了這個承諾。
近些年來，美國對聯(lián)合國作出若干類似許諾，但是有很多都未能兌現(xiàn)。1992年，美國作為締約方，加入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，承諾采取行動防止人為的氣候變化。但是迄今為止，美國未采取任何實(shí)質(zhì)性行動。
2001年，美國在多哈宣言里還承諾對世界最貧窮的國家開放市場。但是，今年初夏，美國在世界貿(mào)易組織坎昆會議上拒絕對外開放市場，甚至連經(jīng)濟(jì)落后的非洲國家也不例外。
類似的例子舉不勝舉。2000年，在聯(lián)合國千年大會上，美國承諾致力于緩解全球貧困，但是迄今為止，朝著這個方向它幾乎裹足不前。2002年，在約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，美國還承諾全力保護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)，但是自從會議結(jié)束，從美國政策制定者那里似乎只能聽到有關(guān)行動的只言片語。
當(dāng)然，在推動全球發(fā)展目標(biāo)上，未能履行對聯(lián)合國承諾的并非僅美國一家。但是因?yàn)槊绹悄壳笆澜缟献罡挥小⒆顝?qiáng)大的國家，它的食言行為帶來了極為惡劣的影響。如果美國真的想扼制恐怖主義，它必須意識到極端主義、貧困以及環(huán)境惡化問題之間的內(nèi)在聯(lián)系。美國需要明白，到處都是為生存而苦苦掙扎的窮人。
世界其他國家不應(yīng)該坐等美國幡然醒悟，要采取明智之舉。美國代表的僅僅是世界人口的5%，它在聯(lián)合國大會191個會員國中間，也只有一票發(fā)言權(quán)。窮國，尤其是像巴西、南非、印度、墨西哥、加納和菲律賓這樣的發(fā)展中國家，應(yīng)該站出來大聲宣布：“我們需要在我們關(guān)心的問題上采取行動，而不僅僅是在美國關(guān)心的問題上采取行動。”2004年，世界最需要的是一個獨(dú)立宣言——宣布脫離美國的意志與任性，對全球最迫切的問題采取理性、建設(shè)性的行動。
(來源：中國《新聞周刊》總第159期)
