中新社北京十一月六日電 題：經(jīng)濟(jì)觀察：避免重復(fù)建設(shè) 中國(guó)加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃

　　中新社記者劉長(zhǎng)忠

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，二00二年中國(guó)城市的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為二萬(wàn)五千七百七十四億元，占全國(guó)的百分之六十三，城市商業(yè)承載著三分之二以上的商品流通任務(wù)。城市商業(yè)既要服務(wù)服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)領(lǐng)域投資的引導(dǎo)，優(yōu)化商業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。

　　最新調(diào)查表明，目前中國(guó)流通領(lǐng)域的投資主要來(lái)自于非國(guó)有部門(mén)，大部分是商業(yè)之外的投資者，受利益的驅(qū)使，相當(dāng)一部分投資具有自發(fā)性和盲目性，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出：布局不合理，東部多西部少，老城市多新城市少；業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不合理，大型百貨過(guò)剩，新型業(yè)態(tài)發(fā)育緩慢；經(jīng)營(yíng)者店址選擇、經(jīng)營(yíng)定位的科學(xué)性比較欠缺，社會(huì)資源浪費(fèi)大。

　　截止目前只有北京、上海、重慶、青島、寧波、哈爾濱、沈陽(yáng)、鄭州、南昌、海口等十個(gè)城市完成了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并履行了法定程序。其余大部分城市正在組織制定，還有相當(dāng)一部分尚未起步。

　　為了進(jìn)一步做好商業(yè)利用外資工作，嚴(yán)格按照加入世貿(mào)組織承諾的時(shí)間表，穩(wěn)步推進(jìn)商業(yè)對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)加強(qiáng)管理，保證內(nèi)外資企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)制定城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，為各種商業(yè)企業(yè)搭建一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，減少投資的盲目性，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，是其中一項(xiàng)重要措施。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)可分為三個(gè)層次，一是包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)在內(nèi)的大都市和中心城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃；二是以地級(jí)市(含省轄市)為主體的區(qū)域中心城市；三是縣及縣以下的城鄉(xiāng)商品集散中心。在每一種商業(yè)層次中，根據(jù)其不同的功能，進(jìn)一步制定不同業(yè)態(tài)的規(guī)劃。

　　為此，中國(guó)商務(wù)部有關(guān)專(zhuān)家提出四項(xiàng)措施，——采取商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市規(guī)劃相結(jié)合，從城市總體發(fā)展出發(fā)，與人口分布、消費(fèi)需求、交通體系、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合，使資源得到有效合理的配置。

　　——規(guī)劃的調(diào)控功能與市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用相結(jié)合。

　　——發(fā)展新型業(yè)態(tài)與改造傳統(tǒng)商業(yè)相結(jié)合，在發(fā)展新型業(yè)態(tài)的同時(shí)，注意用現(xiàn)代流通方式和手段改造傳統(tǒng)商業(yè)。

　　——大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與小店的生存發(fā)展相結(jié)合。

　　中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理黃海在全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作座談會(huì)上說(shuō)，做好商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，有利于優(yōu)化資源配置，使商業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，避免重復(fù)建設(shè)。在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

　　他稱(chēng)，中國(guó)有關(guān)部門(mén)將參照國(guó)際慣例，通過(guò)立法，建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)聽(tīng)證制度，控制內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)盲目布點(diǎn)；并將在進(jìn)一步試點(diǎn)的基礎(chǔ)上完善這一措施，使聽(tīng)證制度與規(guī)劃相配套，以規(guī)劃作為聽(tīng)證的基礎(chǔ)，以聽(tīng)證作為落實(shí)規(guī)劃的措施，建立完整的符合國(guó)際慣例的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理體系。

　　權(quán)威人士透露，中國(guó)商務(wù)部已經(jīng)決定在今年年底前完成直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，明年年底前完成地級(jí)市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作。完