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如果WTO真的涉足此次爭端，對中國來說將是一件好事。當(dāng)初中國加入WTO，就是為了以后和國外商會的爭端，能有一個判斷解決的準繩
美國制造商協(xié)會(NAM)負責(zé)國際經(jīng)濟事務(wù)的副總裁弗蘭克-瓦格近日稱，NAM參加的“健全美元聯(lián)盟”將在幾周內(nèi)完成籌資工作，并向美國政府正式提出關(guān)于中國操縱人民幣匯率的貿(mào)易調(diào)查申請，要求美國政府把官司打到WTO去。
美國的制造商們這次祭起的武器是美國貿(mào)易法301條款，理由是：中國政府常年大量買入外匯，操縱人民幣匯率以獲得出口優(yōu)勢，違反了WTO規(guī)定和中國當(dāng)初對貨幣基金組織(IMF)的承諾。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)世界貿(mào)易研究院院長張漢林告訴中國《新聞周刊》，這種指責(zé)是完全站不住腳的。
首先，中國在加入WTO的談判中，從來沒承諾過人民幣一定要實現(xiàn)自由兌換，中國一定要全面取消外匯管制。中國僅僅在加入WTO的議定書中提到，中國經(jīng)濟融入到世界經(jīng)濟之中，客觀上需要中國對外匯管理體制做出更大程度的改革，但既沒有設(shè)立改革時間表，也沒有設(shè)定改革的具體內(nèi)容。
美國制造商協(xié)會指責(zé)中國違反對IMF的承諾也沒有根據(jù)。1980年，中國恢復(fù)在IMF中的席位后，承諾作為IMF第8條的成員實現(xiàn)本國貨幣在經(jīng)常項目下的自由兌換。隨后在1994年的匯率體制改革中，中國實現(xiàn)了人民幣在經(jīng)常項目下的自由兌換。但中國所做的承諾僅此而已。
由于“健全美元聯(lián)盟”在制造商中具有一定代表性，美國高特兄弟律師事務(wù)所北京辦事處首席代表陶景洲律師認為，這有可能是美國企業(yè)掀起貿(mào)易戰(zhàn)的一個熱身。他提醒中國企業(yè)界密切注意事態(tài)發(fā)展，以便及早應(yīng)對美國可能提起的貿(mào)易保護措施。
但張漢林教授卻認為，訴訟成立的可能性微乎其微。“這只是美國大選年之前的一張政治牌，中國不用過多理會。”
美國制造商協(xié)會提起的訴訟要經(jīng)過兩道關(guān)口。一是美國貿(mào)易處是否會接受貿(mào)易調(diào)查申請并啟動調(diào)查。
“美國貿(mào)易法條款分為普通三條、超級三條和特殊三條。”張漢林告訴中國《新聞周刊》，美國制造商協(xié)會提起訴訟的基石是普通三條和超級三條，但他們僅僅有權(quán)力提出申訴，是否啟動調(diào)查的決定由美國貿(mào)易代表處、美國商務(wù)部和美國國會共同做出，評估會有一個漫長的過程。
而且此次向人民幣匯率發(fā)難的制造商協(xié)會，是中美貿(mào)易逆差的主要受損對象。但美國還有廣大的跨國公司從自由貿(mào)易中獲得大量利益。對這些行業(yè)和公司來說，要求人民幣升值并不是一個明智的決定。美國貿(mào)易處要調(diào)節(jié)的不僅僅是制造商協(xié)會這一個團體的利益，還要顧及眾多其他行業(yè)公司的團體利益，因此，接受美國制造商協(xié)會的申請，啟動301調(diào)查的可能性微乎其微。
商務(wù)部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院美大部主任王有莉也認為，美國以國內(nèi)立法的形式干預(yù)中美貿(mào)易的空間越來越小。這從美國利用“301條款”保護美國鋼鐵行業(yè)失敗就可以看出。
即使這一訴訟請求在美國內(nèi)部成立，中國是否需要應(yīng)訴還有第二道關(guān)卡：WTO的審查裁定。張漢林教授指出,WTO接手這個案子的可能性不大。首先，WTO不管轄匯率問題。其次，如前所述，中國也沒有違反自己在匯管方面的承諾。
而且，在張漢林看來，如果WTO真的涉足此次爭端，對中國來說將是一件好事。“當(dāng)初中國費那么大勁加入WTO，就是為了今后和國外商會的爭端，能有一個判斷解決的準繩。”
張漢林說，美國的制造商協(xié)會在主張自己權(quán)利的同時，不要忘了WTO自由貿(mào)易和權(quán)利義務(wù)平衡的宗旨。其實每個國家從WTO中獲得的權(quán)利都是不均衡的。比如美國制造業(yè)在貿(mào)易中有一定損失，但其他行業(yè)和分布全球的跨國公司卻從自由貿(mào)易中積累大量財富。平衡自由貿(mào)易中的利益不均衡，要靠政府自身的治理，而不是非難外國政府的匯率政策。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者陳曉
