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　　8月底，國資委發文要求國有企業在三年內完成《新企業會計制度》的執行工作。這讓人想起了2001年，上市公司實行該制度后引起的減值風暴。因此有專家預計，“新制度將會使一大批國企失去存續經營能力，退出市場。”

　　這顯然不是推行新制度的最終目的，國資委的真實意圖何在呢？

　　9月，蕭軍又來到北京。作為重慶一家會計師事務所的會計師，他幾乎每年都會來參加國家會計學院的培訓。與往年不同，這次他意外地碰到很多客戶。“都是些大型國企的總會計師，他們是來參加新會計制度培訓的。”

　　這些大型國企里的財務一把手云集京城，源于國資委的一紙新令。8月底，國資委發文要求國有企業在三年內完成《新企業會計制度》的執行工作。對這個消息，蕭軍有些吃驚。兩年前新會計制度在股份公司中掀起的減值風暴讓他記憶猶新。

　　2001年，《新企業會計制度》率先在股份公司中投石問路，部分股份公司的當年業績應聲而降。據公開披露數據顯示,2001年度1071家上市公司因新增四項減值準備調減凈資產達165億元，凈資產收益率僅為5.5%左右，而此前1997年上市公司凈資產收益率接近11%。

　　“我記得一家民營服裝公司的賬，一億多資產，用新會計制度一調，資產縮水大概30%。”蕭軍說。

　　三年后，以擠干資產泡沫為己任的新會計制度將在所有國企全面推行，等待它們的是否是同樣的命運呢？

　　新制度壓縮國企資產？

　　“實行新制度影響肯定很大，同民營公司和改制后脫離母體的股份公司比，老國企的資產質量普遍更差，很多都已經資不低債了。”在會計師事務所工作4年多，審查的報表不計其數，蕭軍對國企賬本中的漏洞非常了解。比如待處理固定資產損失，很多行內人士把它稱為國企賬戶的“垃圾桶”。一些企業決策失誤買回來的無用設備，經年不用的報廢車床，主管部門又沒批準核銷，都放在這樣的賬戶里，充當資產。但在新的企業會計制度里，這個賬戶已經被取消。

　　改變的不僅僅是這一兩個賬戶，新企業會計制度還為企業利潤和資產增加了幾個減項。資產計提準備在原來四項計提基礎上新增了四項。在建工程、無形資產、固定資產、委托貸款都要計提減值儲備；(原有四項計提為存貨、應收賬款、短期投資、長期投資)同時規定非貨幣性交易的獲利不得計入利潤，這對一批習慣以關聯交易粉飾報表的企業是一個重大打擊。

　　“以前我們用的都是自己行業的會計制度，存貨計提基本沒有。這樣利潤的減數就少了很多，報表也好看一點。”一位郵政部門的地區會計主管告訴中國《新聞周刊》，自從郵電分家以后，郵政的資產狀況一直捉肘見襟，一旦實行新的會計制度，倒掛的可能性很大。

　　國有企業資產質量不高似乎一直是國企改革中的痼疾，北大教授林毅夫曾撰文指出，國企占有60%的工業資產卻只創造25%的工業產值。這種尷尬對比的根源在于這些老國企龐大多病的軀體中，隱藏著大量壞賬和不良資產。

　　2000年，國家審計署統一組織對1290戶國有及國有控股的大中型企業的會計報表進行審計，發現1290戶國有企業中不良資產累計金額為743.28億元，占這些總資產的11.01%。同時企業會計信息普遍失真。近七成被審計企業的會計報表不能真實反映財務狀況和經營成果。

　　財務專家清議認為，新制度如果實行，一大批國企將被擠干資產和利潤的泡沫而退出市場。“這絕不是危言聳聽，他們會因此而失去存續經營能力。”

　　首都經貿大學經濟研究所教授吳少平也判斷，新會計制度在國企中的推行必將會使一些弱勢國企雪上加霜。新增的幾項計提直指國企資產泡沫的命門。“尤其是在建工程計提準備。很多行政命令下的問題工程，都將面臨一個可怕、可悲、可憐的前景。”吳說。

　　鑒于新會計制度對資產的縮水力度，財政部推行新規的步伐一直比較謹慎。目前國企要用新標準管賬還要經過一系列審批程序，給主管機關申報的材料里必須包括執行新會計制度的預計后果。同時讓國企用三年時間操作財務轉軌，也是給它們一個調整的空間。

　　“就像是先給一些步履艱難的國企下病危通知書，讓企業在思想和業務上都有所準備。”吳少平說。

　　兩極分化的必然

　　新會計制度并不是對所有企業都不利，它的推行也給強勢企業提供了“更上一層樓”的機會。

　　“新會計制度是綜合以前的行業會計制度，12本行業會計制度濃縮成1本，里面規定粗糙的地方非常多，如何處理的底線就掌握在財務管理人員的手中。這在財務制度上稱為企業會計師的職業判斷空間。”吳少平說。

　　蕭軍告訴中國《新聞周刊》，新會計制度的主要變化——八項計提，僅僅給出了計提項目，但對計提比例沒有嚴格限定。是否計提，如何計提，都靠企業財務人員自己斟酌，這為新會計制度過濾資產水分打了一些折扣。“很多時候執行者的判斷標準就會決定執行結果。”蕭軍認為。

　　在吳少平看來，寬松的操作空間剛好給了一些財力雄厚的國企機會。這涉及到一個財務戰略的問題。吳少平給許多企業老總上課時，經常提到這樣的財務選擇問題。

　　比如10年折舊一棟價值一百萬的廠房，新會計制度提供了平速和快速兩種方法。平速則是中規中舉，將資產價值平均每年10萬攤銷。這會是弱勢企業的無奈首選。因為不管用什么辦法，計提對它的資產來說都是雪上加霜。但財力雄厚的強勢企業會選擇加速計提法。前兩年就將資產折舊60～70%，這對企業加速資產周轉，及時更新設備有很大好處。

　　國企的反應似乎也證明了“機會說”。中國造幣公司是首批向財政部申報實行新會計制度的國企。同時中國石油天然氣集團和中國石化集團也將轉軌新制度提上了時間表。這些企業無論從規模還是盈利上，都是國企中的佼佼者。

　　國資委的真實意圖

　　查清企業資產，還原財務信息只是新制度推行的直接后果，國資委對國企的改革顯然并不是就此止步。

　　“確切地說，這是一次財務考核指標體系的變革。從企業角度講，是借此建立獨立的資本經營預算體系。對個人來說，是把企業經營管理者作為企業家，而不是作為政治家來考核。”國務院體改辦研究所副所長李保民告訴中國《新聞周刊》。

　　建立獨立的資本經營預算體系是國資委的下一步棋。據了解，我國的財政預算共有三塊：公共預算、資本預算和社保預算。資本預算用于國有資本再投入，有利于國企發展，但以前三塊預算合在一起，造成資金用途不清。比如把資本預算的錢用到公共財政上，當期財政形勢可能一片大好，但以后會造成國企發展的后續資金不足。作為行使出資人監管職責的國資委，要了解國企資產經營的狀況，就要建立獨立的資本預算體系。

　　“剔除資產泡沫，查明國企家底是建立獨立資本經營預算的前提，這剛好是新財務考核指標的首要功能。”李保民說。

　　新制度的另一個原則是以人為本，體現管理者作為企業家的價值。

　　麾下有上萬員工，運籌上百億資產，這么威風的管理者的報酬是多少？這是很多人都好奇的問題。據有關部門對中央直屬40家大型企業所做的調查顯示，內地36家企業的老總平均年收入是6萬元。這一收入與在外企工作的普通員工差不多。

　　因此從明年1月1日開始，國資委將對其直接監管的191家中央企業實施業績考核，作為中央企業實行年薪制的基礎。考核的關鍵指標是企業利潤，凈資產收益率和國有資產保值增值率。而這次管賬新規最核心的改變就是將上述幾個財務指標“去偽存真”。

　　這些，或許才是國資委在國企中全面推行新會計制度的“醉翁之意”。

　　稿件來源：中國《新聞周刊》作者陳曉