中新社北京九月十一日電題：振興東北成中國最新政策興奮點

　　中新社記者尹丹丹

　　“振興東北，是新一屆政府的政策興奮點”，其提出也“意味著新一屆領導班子對國家發(fā)展戰(zhàn)略作出了調整。”

　　在談及剛剛躋身國家發(fā)展戰(zhàn)略的“振興東北老工業(yè)基地”政府決策時，中國人民大學行政管理學系系主任毛壽龍博士如是說。

　　作為以國有大中型企業(yè)為主的重工業(yè)基地，近些年來東北的工業(yè)經(jīng)濟效益下滑，工業(yè)生產越來越困難。有數(shù)據(jù)顯示，中國實行改革開放以來的二十多年間，東北三省工業(yè)總產值在全國所占份額一路下跌，由原來的百分之十六以上降至百分之九點三。東北三省工業(yè)在全國的排序不斷后移：遼寧省從全國第二位下降到第五位，吉林省從第十五位降至第十八位，黑龍江省則從第七位降至第十四位。

　　今年以來，中國國務院總理溫家寶先后三訪中國工業(yè)最老的基地東北地區(qū)，將“振興東北老工業(yè)基地與西部大開發(fā)戰(zhàn)略”稱為“東西互動的兩個輪子”，且強調前者是中國“新世紀新的發(fā)展階段中重大而緊迫的任務”，使“振興東北”獲得了“國策”地位。昨日，溫家寶更主持召開國務院常務會議，專門研究實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略問題。

　　毛壽龍認為，之所以現(xiàn)在提出“東北振興”題目，一是每屆政府都需要有自己的政策興奮點和政策特色，二是東北自身努力和中央這些年逐步認識的結果，三是市場經(jīng)濟已在中國推行十多年，人們已對改革的方向達成了共識，現(xiàn)在對東北進行改革，有關爭論會小得多。“東部發(fā)展，西部開發(fā)，缺少東北，這是說不過去的。”

　　不過，在為這一尚未具體化、可操作化的新方略鼓掌的同時，經(jīng)濟專家們已經(jīng)在提醒：振興東北需防政府主導的投資熱潮和重復建設之風，而應該采用新思路、新方式，走市場化和制度創(chuàng)新的發(fā)展之路。

　　國務院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長李善同認為，“振興東北”應加強戰(zhàn)略分析和長期規(guī)劃，重新評估發(fā)展的條件和確定發(fā)展的目標。東北的改造和發(fā)展，應摒棄單純拯救傳統(tǒng)工業(yè)的思維，而從服務于地區(qū)協(xié)調發(fā)展和繁榮區(qū)域經(jīng)濟的總要求出發(fā)進行籌劃。

　　毛壽龍則指出，東部的發(fā)展經(jīng)驗表明，不直接依靠中央財政撥款、投資和貸款的政策，而是依靠中央給與的改革開放空間，在所有制、社會保障、環(huán)境保護等領域大膽創(chuàng)新，依靠市場機制吸引資源、人才、技術，比依靠中央政府調撥資源、分配人才、提供技術要強得多。

　　他還提出，振興東北應擺脫過去那種僅依賴資源、資金、技術、人力資源的發(fā)展方式，且要克服等待的思想。“‘等待’只能解決局部的問題，最關鍵的問題還需要東北人自己來解決。”

　　“中央可以有針對性地幫助解決一些歷史遺留問題，在事權方面給東北以較多的支持，比如在外來投資審批權上賦予地方更多的權力，在土地使用方面給予較多的自主權等等，以及在基礎設施建設、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面提供幫助”，但在很多具體問題上，比如國有企業(yè)改制、國有企業(yè)技術老化、資源衰竭型工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展等，需要東北人“主動出擊，學習和參考中國南方與東部地區(qū)的經(jīng)驗，培養(yǎng)自身發(fā)展的內在機制，采取新思路、新體制、新機制和新方式。”完