中新社北京八月十七日電(記者齊彬)變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，幾年來，競爭上崗已成為中國各級黨政官員晉升的主要形式。

　　記者今天從中國人事部了解到，自一九九八年中組部和人事部制定下發(fā)《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》以來，已有三十五萬余官員通過競爭上崗。

　　去年，中國政府機關通過競爭上崗晉升的官員十八萬多人，占同年晉升人數(shù)近六成；而一九九九年，僅有一萬五千多人通過競爭上崗，不到全年晉升人數(shù)的百分之六。

　　人事部官員介紹說，競爭上崗最初是在一九九四年機構改革和推行公務員制度入軌階段，以選配和分流人員的手段而運用的，由于效果顯著，并得到民眾普遍肯定，而在全國推廣。

　　競爭上崗的主要程序是：公布競爭職位與條件，公開報名，考試，民主測評，組織考察，產(chǎn)生任職人選，然后按規(guī)定程序和干部管理權限擇優(yōu)任用干部。

　　人事部官員認為，競爭上崗是一種以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的官員選拔任用方法。這一方法拓寬了選人用人渠道，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；遏制了托人說情、跑官要官、近親繁殖等不正之風；打破了“論資排輩”、“平衡照顧”的陳腐用人觀念；在官員能上能下方面取得了突破性進展，有利于激勵公務員奮發(fā)進取，提高行政機關的效能。

　　幾年來，競爭上崗在上至中央國家機關、下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的范圍內(nèi)普遍推開。目前，已有三十二個國務院所屬部門以競爭上崗形式選拔處級和司局級干部；各省區(qū)市也對部分廳局級職位實行競爭上崗；參與競爭上崗人員的范圍不斷擴大，如水利部八個副司級職位，參與競爭的達一百六十四人；競爭上崗的方法和程序也愈加成熟、規(guī)范。

　　人事部官員表示，競爭上崗是一項新制度，在發(fā)展過程中還暴露出不少問題，如一些官員存在認識偏差，擔心沒有經(jīng)驗會搞出亂子；部門和地區(qū)間的實施情況不平衡，中央機關的一些部門還從未開展過競爭上崗，地方各省區(qū)市的發(fā)展也不平衡；操作還不夠規(guī)范，等等。

　　人事部官員指出，進一步推進和規(guī)范競爭上崗，要解決兩個問題，一是在法律規(guī)定的框架內(nèi)推行競爭上崗，要將其作為一項制度；二是要著力提高競爭上崗考試的科學化水平，真正使優(yōu)者上，劣者下。據(jù)透露，中組部和人事部正在起草《黨政機關競爭上崗工作暫行規(guī)定》，以規(guī)范競爭上崗的運作程序，提高科學化水平，積極采用現(xiàn)代測評技術，提高選人質(zhì)量。

　　中國公務員管理步入法治化軌道

　　中新社北京八月十七日電(記者齊彬)自《國家公務員暫行條例》頒布實行十年來，中國已初步形成了一套完整的公務員管理法規(guī)體系，公務員管理步入了法治化軌道。

　　記者今天從中國人事部獲悉，中國對公務員實行法治化管理的基本依據(jù)是《國家公務員暫行條例》，圍繞該《條例》，中國制定了一系列與之配套的暫行規(guī)定、實施辦法，以及一批政策規(guī)定、實施細則等。

　　這些法規(guī)內(nèi)容涵蓋公務員職位分類、考試錄用、考核、職務任免、獎勵、辭職辭退、職務升降、任職回避等各個方面，形成了由總法規(guī)到單項法規(guī)再到實施細則，比較完整且有機聯(lián)系的公務員制度法規(guī)體系。

　　但人事部官員也表示，公務員制度建設是一個長期、不斷完善的過程，目前公務員制度的立法層次仍較低，強制性、權威性不強，這導致公務員管理缺乏法律依據(jù)和權威性，制約了公務員制度的完善和發(fā)展。

　　未來幾年，人事部將進一步健全公務員管理法規(guī)體系，積極做好《公務員法》的起草和修改工作，及早啟動公務員單項法規(guī)的研究起草工作，加強對《國家公務員暫行條例》執(zhí)行情況的檢查，探索符合公務員管理特點的執(zhí)法機制，通過加快立法，強化執(zhí)法，提供公務員管理的法治化水平。

　　專家指出，中國公務員管理的法治化，從根本上克服了過去政府機關人事管理法規(guī)龐雜混亂、內(nèi)容交錯、層次不清，相互抵觸等現(xiàn)象，公務員管理逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道，政府機關人事管理工作實現(xiàn)了由適應計劃經(jīng)濟的管理體制到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的跨越。

　　中國將研究建立公務員宣誓制度

　　中新社北京八月十七日電(記者齊彬)記者今天從人事部獲悉，中國將研究建立公務員宣誓制度，以增強公務員的使命感、責任感和榮譽感。

　　去年八月六日，人事部曾首次統(tǒng)一組織五百多名新錄用公務員宣誓，取得了非常好的效果。人事部官員表示，要在總結(jié)去年新錄用公務員上崗宣誓活動的基礎上，研究建立宣誓制度。

　　人事部官員指出，要通過加強作風建設來改進公務員的服務。除建立宣誓制度外，還將強化公務員權力就是責任、權力就是服務的意識；推進公共服務社會化和網(wǎng)絡化，逐步推行電子政務，為公眾提供更加廉價、高效、優(yōu)質(zhì)的服務；完善服務制度建設，推行政府承諾制度、政務公開制度、首問責任制；加強公務員的誠信教育，營造取信于民的良好政風等。

　　專家指出，建立公務員宣誓制度有助于形成尊重法律的良好風氣，有利于強化全社會的誠信意識,同時，宣誓還將對公務員產(chǎn)生積極的心理暗示，把外在的法律規(guī)范、職業(yè)要求內(nèi)化為個體的需要，真正造就一支具有公仆意識、廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務員隊伍。