中新網(wǎng)海口7月31日電(記者 關(guān)向東)“盡管遭遇非典事件，今年上半年依然有九千多萬農(nóng)民工外出務(wù)工，預計今年這部分人口將突破一億”，農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司副司長張紅宇今天在此間召開的中國農(nóng)民權(quán)益保護國際研討會上披露了這樣一個數(shù)字：“這在國際上都是一個獨特的經(jīng)濟人口流動現(xiàn)象。”

　　剛剛從安徽、四川農(nóng)村調(diào)研人口流動問題歸來，張紅宇的演講明顯透露著對草根階層生存狀態(tài)的關(guān)注。

　　他介紹說：二00二年，中國有九千四百萬農(nóng)民工流向城市，這個群體五年來以每年五百萬左右的數(shù)字增長。調(diào)查顯示：全國農(nóng)民收入百分之十七來自勞務(wù)收入。勞務(wù)輸出大省安徽和四川，這個比例高達百分之三十，而農(nóng)民收入增長的百分之四十一點八依靠外出務(wù)工，外出務(wù)工已經(jīng)成為許多地區(qū)農(nóng)民收入的主要來源之一。

　　張近期的調(diào)研顯示農(nóng)民外出務(wù)工已呈現(xiàn)幾個特點：一是百分之九十四農(nóng)民工進城后實現(xiàn)了就業(yè)；二是百分之四十農(nóng)民工經(jīng)過了初步技能培訓，已經(jīng)擁有一技之長；三是農(nóng)民工舉家外遷的現(xiàn)象明顯上升，子女教育問題已經(jīng)突出。

　　農(nóng)民工進城之后狀況如何？農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司去年以來曾兩次召集建筑、餐飲行業(yè)的農(nóng)民工進行調(diào)查。

　　張分析說，目前農(nóng)民工進城遇到的難題主要包括：拖欠工資問題突出，尤其在以買方市場為特色的建筑行業(yè)；勞務(wù)市場中介服務(wù)太多，虛假信息太多，就業(yè)成本太高；福利待遇普遍較差；勞動合同不對等，農(nóng)民工處于劣勢；城市用工限制太多，就業(yè)門檻高；舉家搬遷的農(nóng)民工家庭，子女難以進入城市正規(guī)學校，遭遇教育困境；人身權(quán)利得不到根本保障，享受不到平等的國民待遇，常常被另類處置。

　　張還提及了一個制度困境：面對一億人口的大規(guī)模流動，目前國內(nèi)尚沒有一個專門的機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，而是由農(nóng)業(yè)部、公安部、勞動部等多頭管理，事實上難以整體協(xié)調(diào)。他的建議是：設(shè)立一個機構(gòu)對流動人口進行專門管理；建立透明的勞務(wù)信息披露制度；為流動人口提供基本勞動技能培訓；設(shè)立專門的流動人口維權(quán)機構(gòu)，進行必要的法律救助。

　　張紅宇認為：長遠來看，進城的農(nóng)民最終如何成為市民，已經(jīng)是一個無法回避的問題，應(yīng)當建立良好的制度管道，推進中國特色的城市化進程。(完)