中新網6月19日電 證券日報報道，盡管社會保障基金剛剛試水二級市場，但許多上市公司的前十大股東中，早已有了地方社保的影子。

　　比如金融街中的“北京市農村社會養老保險辦公室”、天津港中的“深圳社保局”和“蛇口社保”、金豐投資和東方熱電中的“上海市社會保險事業基金結算中心”、海南椰島中的“海口社會保障局”。

　　報道援引有關專家的說法報道稱，全國社會保障基金也就是通常所說的社保基金，包括中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，由全國社會保障基金理事會負責管理，并不存在地方社保基金。

　　勞動和社會保障部社會保險基金監督司的陳女士在接受采訪時指出，區別于社會保障基金，社會保險基金是由縣以上地方政府管理的，其來源為養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五個部分。至2002年末，共滾存結余近2200億元。該項基金納入單獨的財政專戶，實行收支兩條線管理，專款專用。換句話說，“來自哪個渠道，用于哪個渠道”。因而，社會保險基金絕無入市可能。

　　那么，上述帶有“社保”、“保險”字樣的機構現身上市公司的十大股東中又是怎么回事呢？

　　北京市社保局一位工作人員告訴記者，“北京市農村社會養老保險辦公室”上半年買入“金融街”的農村保險資金原本是用于投資國債的，系委托的某證券機構代理錯誤所致，已經糾正，在金融街去年第三季度報表上已沒有出現上述持股。

　　記者在尋找“上海市社會保險事業基金結算中心”時，在上海社保局內部兜了一個圈子，皮球由社會保險基金監察處踢到辦公室，再到法規處，每一個部門一聽到記者是詢問有關金豐投資和東方熱電投資事宜時，均話風一變，警惕性十足，只推不知此事，對資金來源更是絕口不提。雖說守口如瓶可能只是謹慎使然，但仍然讓人疑云叢生。而深圳市社保局社會保險基金監察處負責人同樣諱莫如深，斷然表示這事不歸本部門管理，也不知該由哪個部門歸口管理，無可奉告。

　　幾經周折，記者終于了解到，曾經是“天津港”第五大股東的“蛇口社保”，系蛇口工業區社會保險公司。該公司財務總監木先生在得知記者來意后告訴記者，此事去年已向證管部門和有關上級單位做了說明，蛇口社保公司在2001底同招商證券簽署了合同金額為3500萬的理財協議，招商證券為其買入278多萬股“天津港”，委托協議于去年8月份到期，9月已收回本金和一些收益。木總還介紹說，蛇口社保公司是全國第一家社會保險公司，在國家實行社會保險基金政府統一管理后，根據深圳182號文件，有條件的企業可以為職工交納補充養老保險，蛇口社保公司積累了總值1.8億元的補充養老保險資金，也就是企業年金。但由于這筆資金的很大一部分是直接劃過來的，并非全是現金，而是由現金、法人股、債券、基金、流通股和部分地產購成，其中平安保險的法人股也已于去年轉讓，獲利不少。木總還表示，企業年金屬于地方保險資金，國家法律對其保值增值運作并無硬性限制，因此由招商證券代為證券投資并無不妥。當然在勞動保障部《企業年金管理辦法》后，是否還能如此運作就不得而知了。目前蛇口保險還有一部分現金在證券市場上進行自營，投資方向為股票、國債和開放式基金。

　　勞動和社會保障部社會保險研究所專家崔少敏則表示，根據《社會保險基金財務制度》規定，社會保險基金結余除根據財政和勞動保障部門商定的、最高不超過國家規定預留的支付費用外，全部用于購買國家發行的特種定向債券和其他種類的國家債券。任何地區、部門、單位和個人不得動用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資。但在1999年7月1日該制度實施前有一些地方的社會保險基金投入了流通股和法人股投資，這屬于歷史遺留問題，都在慢慢退出。至于在社會保險基金之外地方可以支配的社會保險資金主要是補充養老基金，目前法律對其投向規定的卻還是空白。

　　至于社會保險基金是否可以進入證券市場，崔少敏表示這肯定是方向，但即使在《社會保險法》出臺后，也還要等國務院推出具體管理規定。現在討論入市還為時過早。