中新社北京三月十二日電題：中國城鎮失業率為何逐年攀升？

　　中新社記者齊彬

　　從一九九九年到二000年，中國城鎮失業率一直保持在百分之三點一左右，二00一年升至百分之三點六，去年則達到百分之四，增至近幾年來的新高。中國勞動和社會保障部部長張左己今天坦承，中國就業形勢依然嚴峻。

　　分析人士指出，中國城鎮失業率前幾年相對平穩、近兩年上升速度加快，是當前城鎮新增勞動力就業、農村勞動力轉移、下崗失業人員再就業“三碰頭”的直接表現。

　　此外，二00一年前相當一部分下崗職工在企業的再就業中心，不被統計進失業人員；二00一年后，從前呆在再就業中心的下崗職工一部分實現再就業，另一部分轉為失業人員，也使失業率上升。

　　但專家指出，從更宏觀的環境來分析，下崗失業是中國經濟體制轉軌和結構調整中必然出現的問題。

　　在計劃經濟體制下，中國長期實行“低工資、高就業”的政策。一個人的活，兩個人甚至幾個人干，人浮于事，缺乏效率。隨著市場經濟的逐步建立，企業要想降低成本，提高經濟效益，增強競爭力，“減員增效”是一個重要途徑，必然會出現下崗失業現象。

　　同時，隨著經濟結構的調整力度加大，很多原來從事農業、工業的人員向服務業流動。但在新的工作崗位確定之前，這部分人實際上處于下崗失業狀態。

　　另外，中國有十二億多人口，處于勞動年齡、具有勞動能力的七億多人。讓七億人有活干，絕非易事，這從根本上決定了中國就業問題的艱巨性、長期性。

　　與一些國家經濟衰退中出現的失業不同，中國的下崗失業是通過改革發展可以逐步解決的問題。通過政府、社會以及下崗失業人員自身的共同努力，中國就業工作取得了很大成績。近五年來，共有一千八百多萬下崗職工通過多種渠道和方式實現了再就業。

　　張左己表示，中國今年要實現四百萬以上下崗失業人員再就業，城鎮登記失業率控制在百分之四點五，這一數字仍在可承受的范圍之內。

　　改革必然有陣痛，但不改革，只會帶來整個經濟發展的停滯和倒退，反而造成更加嚴重的問題。正如張左己所言，真正解決就業問題，仍要靠發展這個執政興國的第一要務。