中新社北京三月六日電題：拆廟正位修路

　　　　　　　　　　　　--解讀國務(wù)院機構(gòu)改革方案

　　　　　　　　中新社記者 王進昌

　　中國機構(gòu)改革的紅蓋頭今天終于被國務(wù)院秘書長王忠禹一把撩開。

　　從表面看，此次改革動作不如上次大，但其力度肯定不比上次小。因為抓住了要害，可謂牽一發(fā)而動全身。

　　“拆廟”是此次改革的一大亮點。而且拆的不是山野小廟，而是凌霄大殿。最引人注目的是被戲稱為“小國務(wù)院”的國家經(jīng)貿(mào)委被取消“番號”。

　　國家經(jīng)貿(mào)委不但擁有行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟運行等多種相當重要的職能，而旗下還管轄著許多由原國務(wù)院部門改制而成的局，形成了一個“超級部委”。

　　由于有這個超級部委的存在，使上次大刀闊斧的改革效果大打折扣。一些機構(gòu)多年來分分合合，牌子換來換去，本應(yīng)被減掉的人員、被撤掉的職能又換了個身份卷土重來。此次“拆廟”行動，找對了對象，抓準了時機。

　　對一些確有存在必要但職能發(fā)揮沒有最優(yōu)化的“廟”，此次改革采取了“合并同類項”的辦法。把分散于各部門的同類工作歸到一個部門，以減少職能交叉，提高工作效率。此類改革可稱為“正位”。把現(xiàn)對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部通過充實職能，組建為商務(wù)部，即屬此類。

　　所謂“正位”，就是坐上正位，獨自負責，減少扯皮。以前外貿(mào)歸外經(jīng)貿(mào)部管，內(nèi)貿(mào)歸經(jīng)貿(mào)委管。如遇國外產(chǎn)品傾銷，傾銷幅度歸外經(jīng)貿(mào)部管，是否對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損毀歸經(jīng)貿(mào)委管。二部委重復(fù)調(diào)查，造成浪費。企業(yè)一仆二主，分散精力。

　　中國加入世貿(mào)組織后，國際跨國公司虎視耽耽，如果堅持分散管理，人為割裂內(nèi)外貿(mào)，不但企業(yè)吃虧，而且破壞中國投資環(huán)境。因此，“正位”是中國經(jīng)濟體制改革取得巨大成績和加入世貿(mào)組織的新形勢所導(dǎo)致的必然結(jié)果。

　　形象地說，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，與設(shè)立國資委、成立銀監(jiān)會等，屬于“修路”一類，即排除發(fā)展的障礙，給中國的發(fā)展修通一條筆直的高速公路。

　　同樣道理，國資委如能真正發(fā)揮職能，可使龐大的國有企業(yè)家族向現(xiàn)代企業(yè)制度邁進一步。而將成立的銀監(jiān)會可以和已經(jīng)存在的證監(jiān)會、保監(jiān)會形成三足鼎立之勢，共同對中國的銀行、證券和保險業(yè)進行監(jiān)管，使違規(guī)操作無以遁形。也等于給遵紀守法的企業(yè)修了一條好路。

　　人們注意到，此次國務(wù)院機構(gòu)改革的拆廟、正位、修路諸行動所涉及的對象多為宏觀經(jīng)濟部門。這似乎是在說明，中國的改革已經(jīng)開始觸及至比較深的層次。