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　　文/秦德君

　　今天，關于反腐敗的話已說得夠多，重要的是如何做，才能提升反腐敗績效，才能實現反腐敗績效的最大化。

　　治理腐敗的第一要件，是剛性鉗制而不是人的“思想覺悟”。人類制度的產生，正是為了補救人性缺陷。在任何時候，在任何地方，反腐敗的基點，都不在于“覺悟”或“道德”的自律，而在于有剛性規則鉗制的他律。正如波普所說：“人們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度”，“我們可以設計各種制度，以使這些權力被濫用的危險減少到最低限度，但我們絕不可能根絕這種危險。”

　　因此，英國哲學家、歷史學家和經濟學家休謨提出的“無賴原則”尤其值得我們思考和踐行。休謨認為，在設計任何政府制度時，應當把每個掌握公共權力的人都先視為“無賴”——在他們全部行動中，除了謀求一己的私利外，別無其他目的。這一“人人應當被假定為無賴”的原則，是一種“有罪推定”，這是制度設計的出發點。一項制度必須達到這樣的功效：即無論人們多么“壞”，通過強制性的鉗制功能，可以迫使他們“規規矩矩”地服務于公共利益。

　　“無賴原則”的道理，其實與旅行中“安檢”的道理一樣。在機場，所有登機者和行李，都必須通過X光機的安全檢查。事實上這意味著，每個人都已被“假定為”潛在的違禁物品攜帶者乃至恐怖分子，盡管事實上只有極少數人可能會那樣。但是為了確保安全，只有將所有人先假定為潛在的違禁物品攜帶者乃至恐怖分子，概莫能外地接受這種安檢。

　　在中國，林語堂也提出過相似的“無賴原則”。他在《中國人》一書中描述當年中國的情形時說：一個簡單而無情的事實是，如果你把這些官員當作正人君子，正如中國人一直做的那樣，結果只有十分之一的人會成為真正的君子，十分之九的人會成為無賴、騙子或竊賊。用監獄相威脅，正如西方人做的那樣，只有不到十分之一的人變為無賴、騙子或竊賊，十分之九多的人成功地使老百姓相信他們是仁人君子。結果你至少得到了一個表面上廉潔的政府。

　　“無賴原則”是基于對人性的深切洞察。這對那些習慣于“品質”、“覺悟”偏好的人來說有點冷峻。但是，只有這種消極的前在預設，才能產生積極的效果，這就是反腐敗的辯證法。

　　其實，道理很簡單，在一個由“人”組成而不是由“圣賢”組成的社會里，人的良好“覺悟”，人的“性善”等，雖然可敬，卻是極不可靠的。它們決不能作為社會治理的依據，也決不能成為反腐敗制度安排的依據。廉潔、廉政不是“教育”出來的，而是靠剛性規則“鉗制”出來的。對此，美國第三任總統杰斐遜有句名言一語道破：“不要再奢談對人的信任，而是要用憲法的鎖鏈，來約束他們不做壞事。”

　　(摘自《廉政瞭望》)