隨著手機成為新興重要媒體，近年來，欺詐、色情、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多，成為社會一大公害。業內人士指出，當前垃圾短信有向制造傳播謠言、破壞社會穩定等“變種”蔓延的趨勢，國家亟待加快相關立法，強化打擊合力。

　　隱蔽傳播污染嚴重

　　“本公司長期經營各種走私車、槍支、竊聽王、放高利貸、代您復仇及偵探等業務。”“XXX酒店招聘公關小姐，月薪三萬元，外加提成，要求五官端正、思想開放。”“長期代辦身份證、大學畢業證、軍官證。”……幾乎每個手機用戶都收到過這樣的垃圾短信。

　　中國移動山東公司交換維護工程師張琳介紹，當前垃圾短信呈現出行為多變、隱蔽性強、跨省跨運營商等特點，主要發送方式有手機間點對點發送、通過人工聲訊臺發送、網站發送和網上軟件發送。內容可分為假中獎、銀行卡詐騙等欺詐類；散布淫穢、賭博、暴力等內容或教唆犯罪類；非法銷售槍支、毒品、假鈔、假發票等銷售類。如不法服務商利用短信群發器，一小時可發送12萬條垃圾短信，令人不勝其煩。

　　山東移動網絡部兼技術部總經理位蒞說，傳統方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”，往往是手機用戶投訴后才處理，無法事前預防。同時，對垃圾短信的話單數據、信令數據采取手工比對，準確性差，且不能自動攔截。處理一件需要二到三個部門配合，效率低下且收效甚微。

　　業內專家指出，目前垃圾短信正在不斷“變種”，特別是制造傳播謠言、非法串聯上訪、煽動圍攻政府機關等擾亂社會秩序、危害公共安全的違法信息有增多趨勢，給手機短信網絡監管帶來越來越大的挑戰。

　　創新自動攔截技術手段

　　山東移動總經理李秀川介紹，山東移動綜合治理垃圾短信采取疏導與堵截相結合、技術手段與人工控制相結合、端口治理與點對點治理相結合，治標更治本。其自主研發建立了覆蓋語音業務、數據業務的違規業務不良信息自動監控系統，通過不同信令鏈路對不同類型的垃圾短信進行監測。

　　面對海量的短信信息，該系統打破了過去僅憑發送流量和單一關鍵字識別垃圾短信的傳統方法，建立智能內容過濾機制，在國內率先實現對信令信息、話單信息、用戶狀態信息的聯合診斷；通過關鍵字組合、關鍵字分級、內容智能識別等規則，進行全面內容過濾，大大提高了監控準確度。對確認正在大量發送不良短信的號碼，立即停止其短信功能。

　　依靠這道嚴密的綠色網絡“防火墻”，山東移動實現對垃圾短信、騷擾電話等的自動監控、自動告警、自動派單和自動攔截。2008年，累計攔截垃圾短信號碼82萬多個，全省垃圾短信號碼由原來的8720個/天，降低到目前的810個/天，垃圾短信數量較上年減少近九成。目前，該系統已申請了四項國家專利，并被中國移動通信集團在全國推廣。

　　作為垃圾短信發送產業鏈的重要一環，如何嚴格約束SP(信息服務商)的運營，成為有效治理垃圾短信的另一關鍵環節。

　　據山東移動數據業務部總經理張學植介紹，山東移動設定專人對手機上網業務的文字、圖片、動畫、音頻、視頻進行撥測；對涉嫌傳播淫穢、色情信息的SP，立即關停其業務；情節違法的移交公安機關及主管部門依法處理，并在至少一年內不再受理該SP任何形式的全網和本地合作申請。去年以來，共對40多家違規SP予以處罰，暫停業務130多個。

　　為聯手打擊垃圾短信，山東移動還與其他主要運營商建立“黑名單”交換互通機制。當其中一方發現對方用戶向本網用戶發送不良信息時，可按內部機制相應處理，將該用戶列入“黑名單”并及時通知對方。雙方網間“黑名單”每月至少交換一次，“黑名單”用戶號碼冷凍期為30天。

　　山東移動客戶服務一中心運營管理部主任尹燕梅介紹，山東移動積極拓寬不良信息舉報和社會監督渠道，開辟10086熱線、10086999短信舉報等平臺，大力開展“綠色網絡監督員”有獎舉報活動。用戶舉報非法淫穢信息，確保在48小時內查證處理。去年以來，共處理外省垃圾短信派單6500多個，相應號碼短信功能被關閉。

　　為營造“綠色”手機文化，自去年以來，山東移動與山東省文明辦等單位聯合發起文明短信大賽等公益活動，廣泛征集反映社會公德、家庭美德等文明事的短信、彩信，傳播社會美德。半年時間，征集到的“紅色”短信、彩信超過十萬條，掀起一股和諧手機文化的熱潮，對“黃段子”、“黑段子”等不良信息形成有力抵制，真正讓健康向上的短信文化占領手機輿論主陣地。

　　加快立法形成打擊合力

　　目前，垃圾短信正由常見的商業欺詐、銷售違禁物品等內容，呈現向制造傳播謠言、破壞社會安定等方向蔓延的趨勢。業內專家建議，我國亟待加快相關立法，多管齊下形成打擊合力，從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。

　　張學植認為，目前垃圾短信在我國法律層面的界定尚屬空白，多為部門規章籠統表述為含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗、垃圾廣告等內容的短信息，但具體分類與范圍規范不統一，單純依靠通信運營商自我攔截，操作性不強。

　　有關專家建議，我國應加快垃圾短信的相關立法，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責任，對垃圾短信的制造者、傳播者追根溯源，予以嚴厲懲處。

　　專家建議，通信運營商、通信管理、公安等部門應加強協調配合，建議成立治理垃圾短信通信安全聯席會議制度，定期通報信息、進行協調溝通等。同時，暢通用戶投訴、申訴、舉報受理機制，建立廣泛參與的聯動治理機制，共同加強對違法信息的治理。

　　李秀川認為，遏制屢禁不絕的垃圾短信，不僅要“堵”，而且要“疏”。作為一種新的廣告形式，手機廣告具有傳播快、范圍廣、主動性強等特點，受到很多企業青睞。但目前，手機廣告尚未列入工商部門日常監測的范圍，應加強對合法手機廣告發布渠道的規范，引導短信發布市場健康發展。