有消息稱，根據工信部向運營商發布的文件，擬在天津和深圳兩個城市試行“攜號轉網”政策，并將在10月份啟動。中國聯通董事長常小兵曾在9月16日證實了這一消息。作為不對稱管制政策中的重要一環，該方案目前尚未最終確定，業內人士對于該政策的具體實施方案已有諸多猜測。

　　目前，分析人士普遍認為，在兩個城市試行的“攜號轉網”政策更有可能首先在運營商之間實行“單向”轉網，而在中國移動內部也實行攜號轉網政策。

　　政策嚴厲程度尚難預測

　　資料顯示，中國移動約占移動用戶份額的60%，中國聯通占24%，中國電信和網通的小靈通約占16%。中原證券研究院馬嵌琦表示，單純依靠市場調節四大運營商的市場占有率不太可能，必須通過有針對性的政策才能改變中國移動“一家獨大”的局面，逐步實現均衡。

　　所謂單向的“攜號轉網”政策，即只允許中國移動的用戶攜帶號碼選擇其他運營商，其他運營商的用戶無法轉入中國移動;TD用戶不可以帶號轉至其他運營商網內，其他號段的手機用戶可以帶號轉入TD網絡。

　　盡管中國電信、中國聯通希望試行更加嚴厲的“攜號轉網政策”，以更有效地調節運營商之間的市場份額差距。但馬嵌琦認為，此次選擇一南一北兩個城市作為“攜號轉網政策”的試點，不太可能一開始就采取很嚴厲的政策，需要考慮到兩地的運營商是有意愿配合政策的試行，觀察其實施效果之后再進行適度調整。

　　華泰證券的研究員梁凱分析認為，新聯通和新電信相比較中國移動擁有廣泛的固網和寬帶用戶基礎，如果實行單向攜號轉網政策，新聯通和新電信預期能夠利用該優勢迅速擴大新增用戶市場份額，并且吸引部分中高端用戶。

　　分析人士認為，一般意義上，此次攜號轉網政策對中國移動來說是利空，而對于新聯通和新電信來說有利好因素，但具體程度還要看最終“攜號轉網”方案的嚴厲程度。

　　馬嵌琦認為，如果此次攜號轉網政策允許在中國移動內部進行雙向轉網，那么對于中國移動來說將反而有利好因素，用戶可以直接從2G網絡直接轉入3G網絡，這對壯大TD用戶群來說也有積極作用。

　　可能減小運營商用戶差

　　一旦“攜號轉網政策”試行，影響消費者流向的因素主要有運營商的通話質量、服務水平、用戶補貼政策(資費水平)等。

　　在馬嵌琦看來，即使該政策推廣，政策的后續影響可能要在半年到一年的時間內才能顯現。而且，中國移動目前的網絡覆蓋面和通話質量都處于領先地位，如果是試行“單向”政策，預計移動用戶的流出量也不會太大。梁凱認為，該政策對中國移動的影響大小，要看該政策“單向”實施的時間長短，如果該政策很快由“單向”改為“雙向”，長期來講，對于中國移動的地位撼動不會太大。

　　分析人士認為，盡管攜號轉網政策的推廣時間仍難以預測，但該政策結合未來的3G因素，將加劇行業整體競爭程度，對于縮小運營商之間用戶差距有積極影響。(邢佰英)