日前，廣電總局網站正式發布《廣電總局關于發布〈移動多媒體廣播第5部分：數據廣播〉一項廣播電影電視行業標準的通知》，這意味著移動多媒體廣播標準已從基礎標準進一步拓展到了增值業務標準。這是繼之前國務院辦公廳轉發由發改委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局和廣電總局聯合制訂的《關于鼓勵數字電視產業發展的若干政策》后的又一重要文件。

　　電信、廣電的互相進入問題一直備受市場關注。那么，此次文件的出臺，是不是意味著電信運營商可以公開地發展IPTV業務了？文件的出臺對于推進三網融合的意義又有多大？針對這類問題，本報記者采訪了北京郵電大學教授、博士生導師曾劍秋。

　　政策導向明確“領地”

　　1月18日，國家廣電總局網站公布了《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知》。這一被稱為國務院“一號文”的文件規定，從今年2月1日起，鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網絡提供數字電視服務和增值電信業務。

　　對此，曾劍秋老師指出，這明確了電信和廣電兩大行業可進入的“領地”，也意味著雙方相互融合滲透有了明確的政策導向。

　　曾劍秋老師認為，IPTV對于完成真正意義上的三網融合有著巨大的推動作用，是三網融合的突破口和契機。如今，國務院“一號文”給IPTV帶來了一個利好，IPTV的發展能在這個文件的推動下出現新的機遇和轉折，或許意味著電信運營商可以公開地發展IPTV業務了。

　　而對于廣電來說，曾劍秋老師表示，由于獲得了發展增值電信業務的許可，也為其提供了新的發展機會。拿手機電視來說，廣電與電信無疑是手機電視領域最為緊密的相關者。手機電視豐富的內容掌握在廣電的手里，而終端的管理和控制則在電信的手里，雙方合則共贏、分則兩輸。

　　合作共贏才能做大“蛋糕”

　　很長時間以來，電信廣電的博弈關系一直存在，甚至被稱為“堅冰”。關于“堅冰”這一比喻，曾劍秋老師并不贊同，他認為，“堅冰”并不應該是兩個行業之間博弈造成的結果，只能說是各自行業在發展過程中自身造成的一些妨礙發展的問題。同時，他強調，三網融合體現在兩大陣營之間的競爭與合作，廣電與電信的合作是行業發展的需要，也是雙方實現產業共贏的最好方式，電信廣電惟有合作共贏才能把“蛋糕”做大，使電信和廣電都做強。

　　現在，對于各地廣電部門來說，數字電視和付費電視一直被認為是其除廣告收入外的重要收入增長點，如果讓“財大氣粗”的電信運營商大規模進入，那么廣電部門的收入會面臨著被分食的可能嗎？

　　針對這一問題，曾劍秋老師表示，之前的一些政策調節的效果可能不是非常明顯。但是，文件的陸續公布意味著電信和廣播電視市場相互開放、業務交叉競爭條件已經成熟。在今后的發展中，政策會很好地調節處理這樣的問題。

　　而關于《廣電總局關于發布〈移動多媒體廣播第5部分：數據廣播〉一項廣播電影電視行業標準的通知》，曾劍秋老師指出，這可以認為是“一號文”的一個繼續，在原則和認識上是保持一致的。

　　實質推動三網融合

　　三網融合意味著電信運營商將向廣電行業延伸，廣電將向電信行業滲透。以三網融合為契機，電信、廣電的行業壁壘將被徹底打破。推進三網融合，廣電和電信各有優勢所在：廣電擁有內容資源優勢、內容管理優勢，這是電信所不具備的；電信擁有交互網絡優勢，這是廣電所不能做到的。

　　曾劍秋老師一再強調，推進三網融合，加強合作共贏，并非各自為政。文件的出臺對于推進三網融合具有實質性推動的意義。

　　從短期看，曾劍秋老師表示，文件公布將保證相關方面承諾的奧運業務、服務的發展和時效實現。

　　可以預見的是，2112萬這一數字距離文件中支撐2008通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目的目標還有很大的增長空間。

　　從長遠角度看，這個文件的出臺將很好地平衡各方的利益，是電信與廣電兩大行業又好又快發展的必然要求，對于加強廣電、電信兩大陣營的合作，全面推進三網融合是一個必要的政策保證。三網融合將使電信和廣電的網絡資源得以充分利用，并充分發揮各自的網絡優勢，開展相互適應的網絡業務，最終形成雙方合作共贏局面，曾劍秋老師最后強調。（張穎潔）