一直“難產”的《電信法》有了轉機，一直難融的“三網”有了契機。5月24日，有消息稱，《電信法》草案已上報國務院，目前正在修改完善中。此前，《電信法》被列入十一屆全國人大常委會立法規劃和國務院2010年立法工作計劃，北京郵電大學教授曾劍秋對此表示，《電信法》最快將于8月過會。

　　從1980年醞釀，到2010年有望出臺，三十年的立法冰河暗涌著無休止的部門利益和監管體制糾結。據電信專家鄔賀銓介紹，按照國際電信聯盟對電信的定義，電視業務應歸口于電信范疇，但廣播電視部門卻認為這不合適。此類爭議與中國目前的分開監管機制不無關系，直接體現在定義電信法上的諸多“不一致”上。

　　在這個過程的間隙，2000年，國務院頒布了《電信條例》，這部規定了電信資源有償使用、電信網間互聯調解、經營許可等八大制度的行政法規，在法律效力上卻不具約束力。社會對電信業立法的預期依然萎靡不振，直到全國范圍的三網融合項目與應用漸成燎原之勢。

　　三網融合火了！這個有著無可限量產值和商機的市場果然是一發不可收。連同普通用戶都耳熟能詳的業務應用伴隨這毫不深奧的四個字，仿佛一夜之間，就闖進了不可割離的日常生活。同時火的，還有廣電和電信兩大利益部門從幕后擺上臺前的博弈。于是，三網融合的需求與爭奪一同激增，三網融合的藍海與誤區一起浮現；三網融合和《電信法》一樣，卡了，三網融合和《電信法》呼聲一樣，高了。

　　專家說，要解三網融合癥結，需先求得《電信法》真經。

　　跟唐僧四人西天取經一樣，難產恐怕也是要經九九八十一難的，到最后孩子的出生則是刻不容緩。據了解，在國務院制定的《國務院2010年立法工作計劃》中已經明確表示，“為了維護電信市場秩序，保護電信用戶的合法權益，保障電信網絡和信息安全，推動三網融合，促進電信市場公平競爭和電信產業發展，提請審議電信法。”這就讓《電信法》和三網融合間有了明確因果。

　　因果一，分行業監管的體制弊病嚴重暴露；傳統廣電業6000多個獨立經濟實體整合成老大難，沒有一部明確有效的法律明確定位是不行的。

　　因果二，三網融合在3年內將帶來6880億元的社會消費投資，制定相關行業的管理法規，勢在必行。

　　因果三，沒有《電信法》約束，近年來在電信市場競爭方面，破壞通信線纜、侵占通信設施等惡性競爭事件頻頻發生；在電信和廣電之間，有著市場高人氣的電信IPTV被廣電不止一次叫停，兩大部門疲于利益互博，無法明確融合形勢下的各自分工。“三網融合遇到的問題凸顯了法律的缺位。”鄔賀銓如是歸結。

　　信息化和融合已經涉及各行各業，需求與應用現狀不成正比，應該上升國家層面立法規范。業界一直在期盼一部可以打破壟斷，引入競爭，加強監管，規范市場秩序的《電信法》。

　　所以因果四，三網融合的陣痛催生電信業立法，這同時又進一步催合三網。

　　對此，業界專家有了各自不同看法：“希望《電信法》能夠對與三網融合相關的問題有明確的解釋和指導”，“希望《電信法》能夠改名為《通信法》”，“希望《電信法》涵蓋三網融合的內容，包括明確三網融合的政策界限、經營主體地位、經營內容、管理模式等”……

　　不管怎樣，《電信法》破冰可待，三網融合的病根終是要解了。本報記者 翁佳焰