當今時代,互聯網的發展是全球經濟社會發展中最引人注目的亮點之一,其發展之快、影響之大,遠遠超出了人們的想象。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)的數據,截至2009年底,中國互聯網用戶規模已達3.84億,較2008年底增長8600萬,增長率為28.9%;互聯網普及率也從22.6%提升到28.9%;寬帶互聯網用戶規模已達3.46億,占整體互聯網用戶的90.1%,年增長寬帶用戶7598萬。截至2009年底,我國在線音樂總體用戶規模達3.2億,與2008年相比增長了28.8%;無線音樂用戶規模達4.7億,與2008年相比增長15%。2009年,我國網絡音樂總體市場規模達20.10億元(以服務提供商總收入計),比2008年增長約19%。2009年,我國網絡游戲市場規模為258億元人民幣;其中,國產網絡游戲達157.8億元人民幣,占總規模的61.2%,已成為市場主導。網絡游戲用戶規模達2.65億,較2008年增長41.5%。作為網絡文化政府管理部門之一,文化部承擔著網絡游戲、網絡音樂美術娛樂、網絡動漫、網吧等政府監管職責。近日,本報就如何加強網絡文化管理,專訪了文化部黨組副書記、副部長歐陽堅。

　　立法立規是管理的基礎

　　歐陽堅說,我國互聯網從無到有,從小到大,正在持續、快速的發展,網絡文化已經成為我們生活中不可或缺的組成部分,但我們也不可忽視它在發展過程中存在的問題。如未成年人沉迷網絡游戲引發的“網癮”問題,非法網絡游戲存在的傳播暴力、色情等不良內容都成為人民群眾熱切關心、社會輿論高度關注的突出問題,阻礙了網絡文化健康發展。歐陽堅認為,這些問題的出現既有管理不到位的原因,也有人民群眾日益增長的精神文化需求與優秀、健康的網絡文化產品供給不足的原因。為了解決這些問題,多年來,文化部一手抓管理,一手抓繁榮,在對網絡文化市場實施了大量卓有成效管理工作的同時,積極引導網絡文化行業健康有序發展。

　　歐陽堅認為,立法立規是管理的基礎。他介紹說,文化部對網絡文化經營單位堅持嚴格的主體準入管理,從源頭規范網絡文化市場主體資格。在內容管理上,文化部倡導以社會主義核心價值體系為指導,增強產品的文化內涵,大力弘揚時代精神和民族優秀文化,要求網絡文化經營單位建立自我約束機制,調整產品結構,專設機構人員負責產品內容自審自查;各級文化行政部門完善網絡文化內容監管制度,加強對進口和國產網絡文化內容的審查備案管理,落實網絡文化經營主體屬地管理。另一方面,對適于未成年人的健康網絡文化產品及用于教學、培訓等目的的產品給予政策扶持,以內容積極向上、健康有益的產品打壓不良產品的生存空間,推動綠色網絡文化產品占據更大的市場份額。歐陽堅說:“要積極鼓勵優秀網絡文化產品的創造,創新生產機制,充分發揮個人的創造力,讓中華民族五千年來優秀的思想文化通過先進科技的武裝站上網絡文化發展的浪尖,通過本國新興文化產業的發展壯大,來充分參與全球文化競爭和切實維護國家文化安全。”

　　執法是管理的保障

　　歐陽堅表示:文化部始終堅持發展與管理并重的指導思想對網絡文化進行監管。對于觸犯法律底線的網絡文化產品和經營主體,堅決予以打擊,維護網絡文化健康發展的良好環境。近年來文化部先后開展了多次專項整治行動,陸續發布了8次《關于查處違法網絡文化產品及經營活動的通知》。僅2009年至今,文化部先后發布了《關于查處第六批違法游戲產品及經營活動的通知》、《關于開展文化市場集中整治行動的通知》、《關于立即查處“黑幫”主題非法網絡游戲的通知》、《關于查處第七批違法游戲產品及經營活動的通知》、《關于查處第八批違法網絡文化產品經營活動的通知》等文件,共查處226款低俗宣傳以及宣揚低俗、賭博、暴力等內容的網絡游戲、網絡音樂產品,嚴厲打擊運營非法網絡游戲、網絡音樂等違法行為。同時,各級文化行政部門和綜合執法機構積極采用技術手段有效封堵非法網絡文化產品。僅2009年全年,各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構已通過技術監管平臺有效阻止各類非法游戲共8708萬余次,有效阻止了非法網絡文化產品在網吧等上網場所的傳播。

　　歐陽堅說,作為政府管理部門,文化部積極探索網絡文化的管理模式,近年來逐步構建起“政府監管、行業自律、社會參與、輿論監督”的綜合治理長效管理機制,推動網絡文化市場健康有序發展。今后,文化部還將積極聯合各有關部門加強網絡文化市場的管理,努力將互聯網發展成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間。

　　下一步,文化部將出臺《網絡游戲管理暫行辦法》,對網絡游戲的主體準入和內容管理進一步明確,對網絡游戲的虛擬貨幣、運營規范、研發引導、消費者權益保障等方面進行規定,為進一步深化和細化網絡游戲管理提供法律保障。同時,通過政策的推動不斷提高連鎖網吧的市場占有率,引導網吧拓展功能,依托網吧發展信息服務、電子商務、遠程教育等增值服務項目,針對網吧增量市場和存量市場的不同情況,以財政和稅收等手段分別制定相應政策,加快網吧連鎖化的進程。