“人肉搜索”是否將受到法律約束？付費查詢公民身份資料信息的商業行為，會否被追究責任？伴隨著人們對個人信息被泄露現象的更多關注，個人信息保護法的立法期待也日益升溫。

　　近日有媒體報道，個人信息保護法草案(下稱“草案”)已經呈交國務院。據稱草案規定了擁有個人信息的企業與團體應承擔的法律責任，禁止任何團體在未經個人同意的前提下，將個人信息泄露給第三方，但犯罪與稅收記錄以及媒體調查除外。

　　對此，一位參與起草該法的法學專家昨天告訴《第一財經日報》，尚不確定草案是否已“到了國務院”，但“目前我國針對政府信息和個人信息的相關立法進程很快，也是現實發展需要”，而針對個人信息的法律保護，顯得尤其迫切。

　　現實的迫切需要

　　湖北省傳播法研究會會長、中南財經政法大學教授喬新生昨天接受本報記者采訪時認為，我國將信息分為政府信息、個人信息，分別制定法律規范，是因應時代發展的需要。“保護個人信息從理論上來說是無條件的，這既是憲法保護公民個人隱私的具體表現，同時也是現代文明社會的社會公德。”

　　擔任國家信息化專家咨詢委員會委員、中國法學會信息法學研究會副會長的中國社科院法學研究所研究員周漢華，曾負責起草草案專家建議稿，分別形成了中期與最終研究報告。

　　據其介紹，報告涉及個人信息保護立法模式問題、個人信息處理的基本原則、與政府信息公開條例的關系、協調個人信息保護與促進信息自由流動的關系、個人信息保護法在特定行業的適用問題、刑事責任問題等內容。

　　“所謂個人信息，既包括個人的身體信息，也包括個人的活動信息或者叫做社會信息。保護公民的個人隱私，在學術界沒有爭論，但是保護公民的社會信息范圍究竟有多大，確實值得認真研究。”喬新生告訴記者。

　　規范政府和市場主體行為

　　喬新生認為，個人信息保護法是為了更好地落實憲法中公民的基本權利而制定的法律，該法“既約束政府的行為，也規范市場主體的行為”。

　　他舉例說，在房地產買賣中，必須辦理過戶登記手續，而房地產登記管理部門在辦理過戶登記時，必須搜集公民的個人信息。但政府披露房地產交易信息時，必然會涉及到公民的個人信息。我國政府信息公開條例對此作出了一些規定，那么個人信息法在這方面同樣會有具體規范。

　　喬新生認為，政府信息公開，是免費公開，任何借助于商業機構公開政府信息的行為，都是違法行為。“現在個別政府機關為了辦事方便，將公民的個人信息出售給商業網站，這是一種違反政府信息公開條例的做法”，個人信息保護法應對此作出規定。

　　他舉例說，比如公安機關或電信經營企業對外出售他人信息，那么責任人應承擔法律責任。“身份證查閱只能到公安機關辦理，任何經營型網站都不得從事此項業務。如果公安機關將自己所掌握的身份證信息出售給商業機構，那么應當追究公安機關的法律責任。”

　　現實生活中，個人信息被泄露的方式多種多樣，公民個人在政府機關的登記資料或者商業機構填寫的信息，可能會被某些信息搜集機構所掌握；而一些專門從事信息經營的組織或者團體，也會利用統計學上的方法來搜集公民的個人信息。

　　喬新生認為，從何種渠道獲得個人信息并不重要，重要的是如何利用個人信息。假如把個人信息用于商業目的，或者利用個人信息威脅他人，那么其行為構成違法，情節嚴重的，應當以犯罪論處。(袁場)

　　來源：第一財經日報