手機惡意扣費問題在5年前開始冒頭，雖然工信部、電信運營商祭出了“二次確認”的殺手锏來監(jiān)管SP，但是這個灰色的利益鏈仍是屢斬不絕。

　　3月25日，中國移動決定，與其合作的SP(增值服務商)需在三個月內(nèi)全部退出沒有入網(wǎng)許可證的山寨手機(包括水貨手機)，否則一律停止業(yè)務。據(jù)了解，中國聯(lián)通等運營商也將針對SP采取類似手段。

　　SP成為利益鏈始作俑者

　　央視3•15晚會中曝光了“手機后門”，一些SP通過強行定制、手機內(nèi)置捆綁、誘導等手段吸引消費者點擊手機應用并執(zhí)行強制收費。就算用戶根據(jù)運營商要求對所訂購業(yè)務進行“二次確認”，消費者在未收到“扣費確認”短信的情況下仍會被扣費。這種情況多出現(xiàn)在山寨手機或是一些國產(chǎn)手機上。

　　據(jù)了解，SP與手機廠商合作內(nèi)置業(yè)務在2003年便已出現(xiàn)，隨后“一發(fā)不可收拾”。

　　2006年年初，中移動發(fā)布了“禁止SP和終端廠家直接進行終端內(nèi)置業(yè)務合作”的規(guī)定，并將這個規(guī)定納入信用積分管理。但這個規(guī)定沒能阻擋SP和手機廠家“勾結(jié)”。

　　據(jù)一位了解內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士介紹說，一般是由SP廠家找到深圳的一些手機方案設計商，這些方案商主要做手機內(nèi)置菜單業(yè)務，SP讓方案商把一些扣費的增值業(yè)務設計到手機菜單中，若用戶點擊菜單中的軟件，等于就是鏈接上SP的增值業(yè)務；更有方案商把扣費軟件設計成定時自動發(fā)送，即使用戶不點擊相關(guān)應用或軟件，手機也會在固定的時間或依照固定時間序發(fā)出扣費指令，而移動運營商早前要求的“二次確認”也失去了作用，消費者未收到扣費確認短信，同樣也會被扣費。

　　為了吸引方案商加入到產(chǎn)業(yè)鏈中，SP和方案商進行3:7分成。而山寨手機廠商或是一些國產(chǎn)手機廠家使用了這樣的手機菜單，SP將按照每部手機1元錢來付費。

　　SP除了要給產(chǎn)業(yè)鏈中的合作伙伴分成外，所有增值業(yè)務的收入還要和運營商分成。

　　運營商否認從中受惠

　　SP內(nèi)置手機軟件騙費的很大一部分收入將流入運營商的腰包。

　　一運營商相關(guān)負責人表示，認為運營商在電話詐騙中受惠的說法不合理。他表示，運營商對SP開展業(yè)務的手段，是無法具體獲知的，問題的根本原因是電信企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，就算監(jiān)控到SP違規(guī)，也只能是停止與其合作，停發(fā)SP的業(yè)務分成收入。

　　前文中提到的業(yè)內(nèi)人士認為，一旦SP懾于運營商的強硬手段不敢與方案商、山寨手機廠商合作，該利益鏈條就將斷裂。有吸費功能的僅是一些庫存的山寨手機，由于山寨手機每次出貨量并不大，僅幾千臺，這些庫存手機賣完后，新出廠的手機中將不再會有此類內(nèi)置軟件。

　　但該人士認為，運營商在監(jiān)管SP發(fā)展業(yè)務時仍然有漏洞才會導致上述問題日趨嚴重。“例如，原信產(chǎn)部在2006年就要求SP收到用戶服務申請后，需要進行‘二次確認’，但很多SP以設備改造為由，并不嚴格遵守此程序。另外，SP申請的是彩鈴業(yè)務牌照，卻開展其他違規(guī)業(yè)務等行為也屢禁不止，若運營商對SP業(yè)務嚴格梳理能在一定程度控制上述問題的發(fā)生。”他說。