如何正確看待谷歌事件和貿(mào)易規(guī)則

　　鄭志海

　　近日，有海外媒體報(bào)道，與谷歌公司相關(guān)的有關(guān)非政府組織認(rèn)為中國對(duì)谷歌公司實(shí)施的網(wǎng)絡(luò)管理措施違背了中國的WTO承諾，并敦促美國政府將此事訴諸WTO爭端解決機(jī)制。媒體報(bào)道并未透露具體細(xì)節(jié)，但在我看來，相關(guān)機(jī)構(gòu)的指責(zé)是沒有根據(jù)的，中國依照本國法律對(duì)谷歌實(shí)施的管理措施符合中國的WTO承諾。下面，我將從法律的角度對(duì)這個(gè)問題做一個(gè)簡要的分析。

　　一、谷歌在中國一直享受著應(yīng)有的市場準(zhǔn)入和國民待遇

　　根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則以及中國的相關(guān)法律法規(guī)，谷歌作為在線信息檢索服務(wù)提供商，提供的服務(wù)為增值電信服務(wù)項(xiàng)下的“在線信息和數(shù)據(jù)處理”以及“在線信息和數(shù)據(jù)檢索”。在中國加入WTO的承諾中，對(duì)于上述兩項(xiàng)服務(wù)，對(duì)外國公司做出了明確的限制，首先，外國公司不能以跨境方式提供服務(wù)，必須在中國境內(nèi)設(shè)立合資公司，且外資股比不得超過50%，在此基礎(chǔ)上，中國將給予合資企業(yè)完全的國民待遇。

　　谷歌正是根據(jù)上述承諾在中國依法設(shè)立的合資企業(yè)，全名是“北京谷翔信息技術(shù)有限公司”，由谷歌美國公司在愛爾蘭的子公司與北京飛翔人信息有限公司共同組建，雙方各占50%的股份，并通過在中國提供服務(wù)。谷歌自進(jìn)入中國市場以來至此次谷歌事件發(fā)生，一直享受其應(yīng)有的市場準(zhǔn)入和國民待遇。2009年第四季度，谷歌在中國互聯(lián)網(wǎng)搜索市場的份額已從2006年年初上線時(shí)的13%上升到大約36%。

　　二、開放市場不等于放棄管理的權(quán)力

　　此次谷歌質(zhì)疑的不是中國的市場準(zhǔn)入和國民待遇的承諾，而是我國依法管理互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)力，具體就是指網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查。網(wǎng)絡(luò)審查屬于WTO賦予每個(gè)成員管理的權(quán)利。根據(jù)WTO規(guī)則，成員國政府有依法監(jiān)管的權(quán)利，包括審查互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)容。根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，像網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容審查等對(duì)所有服務(wù)提供者普遍適用的措施，只要是合理、客觀和公正的，就可以實(shí)施。而且必須指出的是，中國政府對(duì)內(nèi)外資互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管是一視同仁的，不存在違反國民待遇問題。

　　因此，一些美國企業(yè)和商協(xié)會(huì)認(rèn)為“中國在此領(lǐng)域的市場開放應(yīng)是全面的、無限制的”是一個(gè)片面的理解。在WTO成員中，不管是發(fā)達(dá)成員還是發(fā)展中成員，一直強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入不可分割的兩個(gè)方面，一方面是開放的，另一方面是有管理的。美國的銀行、保險(xiǎn)和電信是對(duì)外開放的，但美國從來沒有放棄對(duì)境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和電信企業(yè)的管理。對(duì)于像中國這樣的發(fā)展中國家，有管理的開放更加重要。

　　總之，中國政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理不是出于限制貿(mào)易的目的，而是為了致力于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康和諧，保護(hù)未成年人，禁止有人利用互聯(lián)網(wǎng)做危害中國國家安全的事情。如果利用WTO貿(mào)易的規(guī)則來挑戰(zhàn)中國對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，顯然是搞錯(cuò)了放方向，也是站不住腳的。(作者是中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長)