有著經(jīng)濟(jì)憲法之稱的《反壟斷法》已在8月1日正式實施。此前，成都廣汽豐田3家汽銷店聯(lián)合高調(diào)宣布，從7月14日起，調(diào)整凱美瑞價格，終端銷售價格由經(jīng)銷商自主定價。也就是說，凱美瑞車價將根據(jù)市場供需情況上下浮動，成為中國第一個打破廠家定價的品牌車型。廣汽也成為汽車行業(yè)第一個對《反壟斷法》做出積極反應(yīng)的廠商。

　　對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競爭法中心主任、《反壟斷法》起草小組成員黃勇教授在接受記者采訪時表示，這僅僅是個開始，《反壟斷法》對業(yè)界的影響遠(yuǎn)非如此，更加實質(zhì)的影響會隨著配套規(guī)則一一出臺而逐漸顯現(xiàn)出來。

　　公務(wù)車采購排外傾向有望改觀

　　目前，各地對出租車和公務(wù)車都出臺了諸多政策，比如重慶幾乎都是長安福特和長安羚羊轎車，北京則主要是北京現(xiàn)代生產(chǎn)的汽車。而《反壟斷法》第37條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。”今后，政府還能再干涉這些領(lǐng)域的汽車選購嗎？

　　對此，黃勇表示，公務(wù)用車屬于《政府采購法》的范疇，《反壟斷法》出臺后也要符合該法的精神，要引入公平競爭的機(jī)制。一個城市選擇什么車型是政府合理行政的范圍，決策過程也應(yīng)該公開公正。選擇的過程應(yīng)遵循公平競爭的原則。目前，一些汽車品牌已經(jīng)行動起來。長安福特馬自達(dá)汽車有限公司公共事務(wù)部總監(jiān)姚雨就表示，該公司已下發(fā)通知，自2008年8月1日起，經(jīng)銷商政策中凡涉及允許經(jīng)銷商之間商定公司產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)售價格或共同分割各自銷售區(qū)域的任何規(guī)定，應(yīng)予以廢除并就此失效。該品牌汽車銷售商環(huán)節(jié)的區(qū)域劃分已經(jīng)打破。

　　眾多潛規(guī)則面臨挑戰(zhàn)

　　目前，業(yè)界最關(guān)注的是《反壟斷法》對《汽車品牌銷售管理實施辦法》(下稱《辦法》)的沖擊。長久以來，業(yè)界對《辦法》中的諸多有排除、限制競爭的內(nèi)容及不利于市場自由競爭細(xì)則的爭議不斷。

　　這其中的焦點就是賣車需廠家授權(quán)，即目前的4S店銷售模式。根據(jù)《辦法》規(guī)定，汽車經(jīng)銷商必須獲得汽車廠家授權(quán)才能賣車。而且，經(jīng)銷商必須直接將車賣給用戶，中間轉(zhuǎn)手給其他經(jīng)銷商也要受罰。

　　有專家認(rèn)為，這種規(guī)定勢必將部分競爭者排除在外，限制競爭。對于這種模式的好壞，黃勇沒有明確表態(tài)。在他看來，汽車技術(shù)復(fù)雜，而且事關(guān)消費者生命安全，是特殊商品。為了保證汽車的品質(zhì)，制定一些不同于其他商品的銷售規(guī)則，還是有一定合理性的。到底選擇哪種銷售模式，還得根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和市場狀況來決定。

　　對此，廠商也有自己的觀點。廣州豐田副總經(jīng)理馮興亞認(rèn)為，《反壟斷法》對現(xiàn)有汽車專賣銷售模式?jīng)_擊不大。他認(rèn)為，首先，現(xiàn)有汽車專賣模式是符合《辦法》規(guī)定的，《反壟斷法》不會與現(xiàn)有法規(guī)沖突；其次，目前4S銷售模式在全球范圍內(nèi)贏得了越來越多認(rèn)同。“現(xiàn)在美國的4S店越來越多，反而走到了像中國這種4S店的樣子。”馮興亞表示，美國也有類似《反壟斷法》，這表明4S專賣模式不會受影響。不過，馮興亞也強(qiáng)調(diào)，由于《反壟斷法》相關(guān)細(xì)則尚未出臺，有些規(guī)定的范疇目前還不好把握，廣州豐田將密切關(guān)注相關(guān)細(xì)則，并據(jù)此進(jìn)行調(diào)整。

　　目前，廠家制定最低限價的現(xiàn)象是業(yè)界爭論的另一焦點。黃勇說：“這種縱向價格限制競爭協(xié)議條款是否違法，還有待于今后《反壟斷法》的實施細(xì)則和指南加以明確。”在其他國家和地區(qū)，有其不同的立法和執(zhí)法的背景和經(jīng)驗，還要區(qū)分不同的行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)美國的最新判例，遇到類似的情況是要采用合理原則對案件進(jìn)行分析，分析這樣做的合理性，以及這樣做限制競爭帶來的弊端，在充分權(quán)衡利弊后再做判斷。還要考慮各種條件，比如廠家占的市場份額，如已經(jīng)占到30%以上的市場，這樣做就有可能限制消費者的選擇權(quán)。黃勇表示，總的來看，在縱向協(xié)議中，價格限制條款比非價格限制條款的違法風(fēng)險性要大得多。所以，廠家應(yīng)使用建議價來替代固定價格和最低轉(zhuǎn)售價。

　　長安福特馬自達(dá)汽車針對此方面也做了相應(yīng)調(diào)整。姚雨表示，自2008年8月1日起，經(jīng)銷商政策中凡涉及固定經(jīng)銷商向包括終端客戶在內(nèi)的任何第三方轉(zhuǎn)售整車、零部件和維修服務(wù)的價格或者限定經(jīng)銷商向包括終端客戶在內(nèi)的任何第三方轉(zhuǎn)售公司產(chǎn)品和服務(wù)的最低價格的任何規(guī)定，應(yīng)予以廢除并就此失效。

　　配套規(guī)則亟待出臺

　　《反壟斷法》對這些潛規(guī)則的顛覆程度還需其配套規(guī)則來核定。“原先在制定草案時計劃在今年8月1日前制定40余個配套規(guī)則，迄今為止，無一出臺。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授吳宏偉說，“僅有一個經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。”

　　另外，壟斷行為是看得見摸得著的，往往以侵害消費者權(quán)益為主要表現(xiàn)形式，《反壟斷法》因其不確定性而影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策，吳宏偉認(rèn)為，至今進(jìn)程滯緩容易讓大眾誤解。

　　僅有8章57條的《反壟斷法》被認(rèn)為極具原則性，諸多方面需要細(xì)化，甚至包括每一個概念。“西方國家對于反壟斷不僅有著豐富的經(jīng)驗，還有著幾十萬字的法律文件，有著無數(shù)個案例和指南，作為反壟斷執(zhí)法的依據(jù)。”吳宏偉說，“專業(yè)性和復(fù)雜性還將為執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來巨大挑戰(zhàn)。”

　　在他看來，幾乎所有的涉嫌違法的限制競爭行為都不能簡單地對號入座，每個案例因其產(chǎn)品、行業(yè)、服務(wù)的不同，都有著特殊性。不僅需要制定大量的條例、部門規(guī)章和反壟斷指南，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也要有收集數(shù)據(jù)和了解市場的過程，這都需要很專業(yè)的人士來完成。(徐麗紅)