碳稅蹣跚起步 二氧化碳統計與核算較困難(2)

　　《框架》報告中列出的“中國碳稅開征路線圖”顯示，預計在2012年到2013年適時開征碳稅，2014年及以后開征環境稅，“并根據碳稅實施的具體情況和其他環境稅稅種的改革情況，完善和優化整個環境稅收體系。”

　　自哥本哈根談判以來，中國政府為實現到2020年碳強度在2005年基礎上降低40%到45%的承諾，采取了一系列節能的措施。“十二五”臨近，節能減排任務艱巨，部分地區甚至拉閘限電。

　　對此，發改委副主任解振華在10月份舉辦的新聞發布會上坦言：“有些省采取了不恰當的節能減排措施，馬上就得到了制止。現在各省還在積極地采取措施，努力完成節能的任務。”面對減排的嚴峻形勢，政府有意使用碳稅的方式，以達到減排目的。

　　在對碳稅的初步設計中，稅基問題爭論較大。“在哪個環節征收是最大問題”。一位參與碳稅框架設計的專家告訴記者，在消費環節征收應該是最直觀的，但如何計算是個問題。直接從原料開始征收會比較簡單，但這樣就會造成原料漲價。

　　財科所所長賈康表示，推出碳稅有三個技術備選方案，一種是放到環境保護稅中，作為一個稅目，看能否隨環境保護稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據化石能源的含碳量修改稅率。“我們傾向于前兩種做法。”他說。