中新網(wǎng)10月16日電 美國《僑報》10月16日發(fā)表時評文章說，美國如此不惜血本，去拉攏南亞這一民主盟友印度，反映了華盛頓在全球特別是亞洲地區(qū)的“霸權(quán)焦慮”。隨著近些年印度經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新德里在全球權(quán)力分配當(dāng)中占有越來越重要的位置，共同的政治制度和價值觀念更使得華盛頓亟欲改變傳統(tǒng)，發(fā)展與新德里更加親密的戰(zhàn)略關(guān)系。

　　文章摘錄如下：

　　美國國會參議院1日晚以86對13的表決結(jié)果，批準(zhǔn)了布什政府與印度辛格政府達(dá)成的民用核能合作協(xié)議。由于眾議院在上月27日已經(jīng)通過該協(xié)議，這意味著，耗時三年之久的美印核談判終于趕在布什總統(tǒng)任期屆滿之前修成正果，華盛頓對新德里長達(dá)34年的核貿(mào)易禁令也正式宣告終結(jié)。

　　根據(jù)這份有效期40年的協(xié)議，美印兩國將展開全方位民用核能合作，美國保證向印度提供核技術(shù)、核裝置和核燃料，并幫助印度建立戰(zhàn)略核能儲備；同時允許印度在國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)的監(jiān)督下，對使用過的核燃料進(jìn)行再處理。

　　布什政府是于2005年7月印度總理曼莫漢·辛格到訪華盛頓之時，宣布華盛頓將協(xié)助印度發(fā)展其民用核能項目，包括向新德里出售先進(jìn)核技術(shù)的。2006年3月，布什訪印期間，雙方簽署了這一合作協(xié)議。隨后兩國就協(xié)議具體執(zhí)行展開多輪談判。2007年8月，美印《民用核能合作協(xié)議執(zhí)行協(xié)議》達(dá)成并全文公布。此后，雙方為協(xié)議生效尋求國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)及國際支持。2008年7月，印度議會率先批準(zhǔn)協(xié)議。一個月后，國際原子能機(jī)構(gòu)同意為印度民用核設(shè)施提供核監(jiān)督保障，隨后核供應(yīng)國集團(tuán)也于9月取消了對印度的核出口限制。這樣美國國會參眾兩院就成了協(xié)議落定的最后關(guān)口。

　　三年多來，美印為達(dá)成這一協(xié)議，遭遇重重阻力。布什政府更是反復(fù)沖破國內(nèi)立法的束縛，在與新德里的交易中不斷讓步。為更好落實1970《核不擴(kuò)散條約》，美國國會制定通過《1978核不擴(kuò)散法案》，法案對美國輸出核技術(shù)和燃料做出了明確規(guī)定和限制。2003年布什政府和辛格政府簽署合作協(xié)議后，國會對這一明顯違背上述法案的協(xié)議雖然沒有完全拒絕，但在審查表決過程中附加了諸多“降低損害”的限制性條款，由此形成了當(dāng)年12月通過并經(jīng)布什總統(tǒng)簽署同意的另一法律性文件《海德法案》。新法案為兩國核貿(mào)易開了綠燈，同時也規(guī)定，與印度的核合作將排除濃縮技術(shù)和核廢料再處理過程，并將核轉(zhuǎn)讓與印度停止核試驗掛鉤。法案在印度國內(nèi)遭到強(qiáng)烈反彈，印度反對黨批評辛格政府過于親美，損害了印度的不結(jié)盟原則，更束縛了印度的核主權(quán)。為挽救協(xié)議，布什政府在核廢料利用等系列條款上倒退立場，滿足了新德里的要求，這反映在次年8月雙方達(dá)成的“執(zhí)行協(xié)議”上。對印度再次核試驗的后果，協(xié)議沒有如以前直接提及，美方只是堅稱擁有要求印度退還所受核燃料、技術(shù)和設(shè)備的權(quán)利。雙方甚至還就印度周邊“安全形勢發(fā)生變化”如巴基斯坦或中國核試后，印度可能的回應(yīng)方式私下取得一致意見。

　　由于印度是當(dāng)前沒有簽署1970年《核不擴(kuò)散條約》的少數(shù)幾個國家之一，與其發(fā)展核貿(mào)易，將是對現(xiàn)存核不擴(kuò)散體系和原則的嚴(yán)重破壞。有意思的是，1974年印度首次核試后，正是美國倡導(dǎo)建立了“核供應(yīng)國集團(tuán)”。該集團(tuán)奉行的基礎(chǔ)性原則是，對沒有加入“條約”的國家，集團(tuán)之成員不得向其提供任何核技術(shù)和核燃料。30多年后，布什政府卻轉(zhuǎn)而要求這一集團(tuán)給一個沒有做出明確承諾、不愿加入“條約”的國家“法外施恩”！

　　美國如此不惜血本，去拉攏南亞這一民主盟友，反映了華盛頓在全球特別是亞洲地區(qū)的“霸權(quán)焦慮”。隨著近些年印度經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新德里在全球權(quán)力分配當(dāng)中占有越來越重要的位置，共同的政治制度和價值觀念更使得華盛頓亟欲改變傳統(tǒng)，發(fā)展與新德里更加親密的戰(zhàn)略關(guān)系。

　　但這種明顯具有選擇性和歧視性的防擴(kuò)散政策卻給世界樹立了一個極壞的榜樣。它鼓勵其他國家也自行其是，自私追求國家利益。既然美國可以毫不顧忌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和既定束縛，對美印核協(xié)議采取如此現(xiàn)實主義的安排，其他180個簽字國更沒有義務(wù)再受條約和制度規(guī)束，而同樣沒有簽字的三個有核國家巴基斯坦、以色列和朝鮮也有理由尋求同樣權(quán)益。其結(jié)果不僅造成現(xiàn)有核不擴(kuò)散體系的巨大損傷，更使得全球未來的合作越發(fā)困難。

　　其實，和布什政府此前所做的其他舉措諸如放棄反導(dǎo)條約、放棄進(jìn)行核試和發(fā)展新式核武的限制性條款、放棄一貫堅守的不首先對無核國家使用核武的承諾等一樣，美國本意想保持并強(qiáng)化其權(quán)力優(yōu)勢，但卻不明智地透過破壞二戰(zhàn)后由自身主導(dǎo)構(gòu)建的一系列安全機(jī)制來達(dá)成，這無疑導(dǎo)致美國全球領(lǐng)導(dǎo)能力的加速喪失。 (李因才)