《中國商報》報道，未經國土、民政等部門批準的浙江省瑞安市某陵園本是違規違法占地達數百畝的項目，卻因市政府的一紙“紅頭文件”而得以實施。由于侵占了村里的水源地，使村民在飲水發生困難后，不斷地向有關部門和新聞媒體反映此事。 中新社發 吳之如 攝

　　中新網9月24日電 香港《大公報》9月24日發表評論文章說，規范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現代公共管理體系的“職權清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統一的行政立法程序尚沒有確立的現實情況下，無疑具有積極的創新意義和試點價值。

　　文章摘錄如下：

　　今年10月1日起，湖南省將打破文件“終身制”，規范性文件有效性只有5年，標注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿，文件自動失效。即將生效的《湖南省行政程序規定》還明確了對面臨失效文件的處置原則：文件的制定機關應在文件有效期滿前6個月對文件進行評估，認為需要繼續施行的應重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。

　　在現代社會里，各級行政機關的職責就是履行社會公共管理。公共管理的依據、準則是什么？說到底，就是各類行政公文等規范性文件，俗稱“紅頭文件”。由于某種需要，即出臺一份文件下發執行，至多向上級機關或其它相關機關抄報或抄送一份。長期以來，紅頭文件就是在這種模式下制定、實施。

　　然而，缺乏統一規范的程序，只見公布不見廢除，紅頭文件只生不死，導致的問題是很顯然的。首先，有些文件的制定，部門的主觀意識很強，存在很多弊端。例如：有些文件可能從部門自身利益出發，在某些領域或者對某些行為作出的規定強制性很大，甚至與國家法律法規的解釋相抵觸。再如，有些文件明明是要老百姓普遍遵守的，可是文件的制定下發和執行都只是在機關內部自上而下地進行，群眾反而不知情。

　　其次，太多的文件不便于管理也不便于查詢，不少紅頭文件長期存在，但實際使用卻只有一次。有些文件隨著時間推移，早已“不合時宜”但卻仍在生效，令群眾不滿。更為困擾老百姓的是，許多行政機關在具體事務的管理上，常常有交叉的現象，而不同機關制定的文件也往往傾向于部門利益，很容易造成“打架”，令老百姓無所適從。輕的，造成各主管機關互相扯皮、互相推諉，“踢皮球”；嚴重的，各級機構各執一詞，互不讓步，導致產生本不該出現的責任事故。

　　2005年4月，哈爾濱市機場路高速公路收費站因30元收費問題，“扣留”正在執行急救任務的“120”急救車，一名危重病患者因此被延誤近一個半小時的救治時間，不治身亡。這就是一起典型的因文件“打架”而導致的事故。收費站按規定堅持收費，而120急救中心也是按規定堅持不交費，沖突的原因就是雙方依據的文件各不相同，互相“打架”。

　　最讓當事人難以接受的是，發生了這樣明顯的責任事故，到最后卻沒有人會對此負責，因為雙方都是按文件規定辦事，都在“履行職責”。規范紅頭文件的出臺程序，明確文件有效期，打破“終身制”，與對現代公共管理體系的“職權清晰”、“運行高效”等要求相一致，也是對政府勤政提出的更高要求，在全國統一的行政立法程序尚沒有確立的現實情況下，無疑具有積極的創新意義和試點價值。(樺熹)