武漢晚報：安監局長輪番落馬的監督盲點

　　6月19日《新民晚報》報道，河南省安監局原黨組書記、副局長李永新已于日前被雙規。2008年年初，河南省原安監局局長李九成涉嫌受賄千萬被調查。2008年年底，湖南省原安監局局長謝光祥，因涉嫌受賄被湖南省紀委“雙規”。

　　這些是落馬的廳局級的安監局長，而此前輪番落馬的正處級、正科級的安監局長則多如過江之鯽。2007年前后，山西就有6位安監局長落馬。2008年，湖南嘉禾縣安監局首任局長劉詩元，被判有期徒刑10年。隨之而來的，是今年4月，人民論壇雜志調查結果顯示，“官場十大高風險崗位”中，安監局長名列第七。

　　這些安監局長輪番落馬的原因大都是因為收受了煤礦老板的賄賂，他們的腐化既是個人的悲哀，同樣是監督監督者的機制缺位和機制失靈的悲哀。在國家大力反腐的情勢下，安監局長們為何還要鋌而走險？

　　權力是十分莊重的，掌握權力的人是威嚴的。而一旦沾染上了銅臭，權力就被褻瀆了。法國思想家孟德斯鳩說過：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不移的一條經驗。”從行政管理上來看，監督是賦有監督權的一方對被監督者實施的一種管理行為，但這只是問題的一方面，它的另一方面往往被人們所忽略。作為監督者，其權力的行使也應符合合法合理，公平、公正、公開的要求。即要有監督“監督者”的完整制度和可行措施，不能坐視這些監督者既當運動員，又當裁判員，否則，不僅監管的效率大打折扣，而且也容易滋生監管的真空和權力的腐敗。　　

　　曾經有專家說：“現在安監的權力太大了，沒有他們發的證就不能開礦，這等于掌握了生殺大權。這樣的權力很容易滋生腐敗。”安監系統近年來違法違紀案件易發、高發、多發，尤其表現在辦理安全生產行政許可、事故查處、安全檢查、安全資質評審、安全培訓機構資質管理、培訓考核等方面。除了安全生產新體制的磨合之外，腐敗的隱患還在于，安監部門一線員工勞動強度大但薪酬普遍較低，而安監部門監督的對象并不是一般的個人和企業，而是非常富有的煤礦老板、私營業主們。一旦缺少對監管者的監督，僅僅靠監管者自身的廉潔自律和道德情操，徇私枉法、貪污受賄又怎能避免？于是就形成了監督中的“燈下黑”現象。

　　實際上，不僅是監督安監局長，監督“監督者”的命題是任何一個法治國家在政治民主化的進程中一個不可回避的問題。只有把所有的權力公開化、透明化，置于有效監督之下，才能從根本上避免監督的盲點，國土局長、交通廳長、安監局長輪番落馬的奇觀也自然會減少了。 (張偉 作者為武漢市安全生產監督管理局注冊安全工程師)