大氣污染聯防將打破“各自為戰”

　　中國出臺首個大氣污染聯防聯控綜合政策，二氧化硫實行區域總量減排，地方政府成責任主體

　　本報訊 (記者楊華云)北京奧運會大氣污染區域防控的成功，使得中央政府將這一經驗推廣至全國，旨在解決單個城市大氣污染防治日益困難的問題。

　　國務院辦公廳近日轉發了環保部等9部門《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，要求全面推進大氣污染聯防聯控工作。

　　環保部有關負責人表示，這是國務院出臺的第一個專門針對大氣污染防治的綜合性政策文件。

　　聯防聯控確定三重點區域

　　該負責人表示，中國大氣污染的區域性特征日趨明顯，一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等大氣污染問題頻繁發生。而城市間大氣污染又相互影響，僅從行政區劃角度考慮單個城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問題。北京奧運會空氣質量保障工作成功實踐，以及美國、歐洲和日本空氣質量改善歷程均表明，實施區域聯防聯控戰略是防治大氣污染的根本途徑。

　　該《意見》提出，把京津冀、長三角和珠三角作為大氣污染聯防聯控的重點區域，推進遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸區域大氣污染聯防聯控工作。

　　防控目標列出5年時間表

　　該意見為未來5年大氣污染區域防控目標列出時間表，到2015年，將建立起比較完善的大氣污染聯防聯控機制，使主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少。

　　《意見》還明確，地方政府是區域大氣污染防治的責任主體。環保部要會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查，對未按時完成規劃任務且空氣質量嚴重惡化的城市，嚴控其新增污染物排放建設項目。

　　東部能見度40年下降明顯

　　環保部副部長張力軍表示，隨著經濟發展，酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出。京津冀、長三角、珠三角等區域每年出現灰霾污染的天數達到100天以上，廣州、南京、杭州、深圳、東莞等城市灰霾污染更為嚴重。東部地區大氣能見度與20世紀60年代初期相比，下降約7-15公里。

　　張力軍分析，因大氣環流造成城市間污染物相互影響，僅靠各城市“各自為戰”，也是目前酸雨、灰霾和光化學煙霧污染嚴重的重要原因。

　　實行區域二氧化硫總量控制

　　相比以往的大氣污染防治，此次中央政府的意見在諸多方面作出突破性規定。

　　張力軍表示，這些突破包括區域環境建立建設項目環境影響評價區域會商機制；設立區域大氣污染物特別排放限值；實行區域二氧化硫總量控制；開展區域煤炭總量控制試點，并將氮氧化物作為約束性指標納入區域總量控制范疇。

　　此外，針對空氣質量評價體系，增加了臭氧、細顆粒物等評價指標，以解決環境監測結果與民眾感觀不一致的問題。