- 觀察家

　　媒體近日調查顯示，地方駐京辦撤離北京似乎進行得并不順利，正規縣級駐京辦都在“如期撤離”，有的已基本完成注銷，有的正在走程序，可那些壓根沒有登記、未經審批的“黑駐京辦”仍活躍京城，只不過由以前的地上轉入了地下。

　　這是一個意料中的結果，早在國務院下達撤銷令的時候，就有人憂心忡忡：全國有2900多個縣，不少縣都有自己的駐京辦，可經過審批的縣級駐京辦只有400多家，其他都是“黑戶”———國務院的撤銷令對合法注冊的“白”駐京辦也許有用，一撤銷就沒了合法身份，可“黑”駐京辦本就游離在管理之外，他們本就無所謂撤與不撤，撤銷令對其毫無影響。更讓人擔憂的是，白駐京辦“如期撤離”可能只是一個假象，也許他們不過只是摘掉了牌子而轉入地下成為黑駐京辦罷了。

　　白的變黑，黑的更黑———“撤銷令”雷聲很大，可如果依賴駐京辦的制度土壤未改變，僅僅是鋸箭療傷，“撤銷令”難免會遭遇這樣的軟抵制和“偽撤離”。一場駐京辦撤銷行動，不過是把地上的都趕到了地下，以前還有黑白之分，如今平等了，大家都成了黑戶。白的尚在監管視野之內，問題尚處于“可治理狀態”，黑的就完全失去控制了。

　　記得年初面對輿論“駐京辦名亡實存”的質疑時，國管局官員曾回應說，對駐京辦死而不僵、換一種名稱繼續存在或轉移到廊坊的問題一經查實，必將嚴肅處理———這樣的強硬表態卻讓人將信將疑———數千家黑駐京辦風光生存這么多年，哪一家被查處過？有著地方政府財力上的支撐和政治上的支持，國管局對黑駐京辦能有多少辦法？媒體暗訪發現，許多黑駐京辦都非常隱秘，以家庭為單位，人數極少，不掛牌匾，無需辦公樓，管理部門根本無法監管。

　　我們從未見過哪一個社會問題的治理，不從滋生問題的體制源頭上著手整治，僅在問題末端上動動手術就能解決了的。駐京辦所以演化成地方政府最重要的部門之一，三無的黑駐京辦所以盛行，源于這個機構承擔著非常重要的功能。首先他們是“跑部錢進”的先鋒，轉移支付和項目分配的權力掌握在中央部委，會跑的孩子有奶吃，地方須依靠駐京辦跑項目和要資金；然后他們充當著維穩的重要角色，駐京辦承擔著截訪、遣返的維穩責任；另一個重要任務是做好領導來京的接待工作，接機、送機、安排好吃喝住行及購物等；當然，還有的為一些人跑官要官和關系鋪墊充當掮客。這些都是駐京辦“白的變黑，黑的更黑”的體制沃土。

　　許多問題上的治理現實早已表明，一個問題，只要地方政府有利益在其中，只要地方力挺，治理的拳頭往往會打到棉花上。樓市調控如此，整治官股入礦也是如此———駐京辦在地方政治中充當著那么重要的角色，糾纏著那么復雜的利益，必然會遭遇巨大的地方阻力。

　　防范駐京辦“白的變黑，黑的更黑”，需要一紙“撤銷令”之外更多的制度努力。比如需要在項目審批和轉移支付上的透明，消除跑部錢進的空間；需要相關部門規范和約束地方政府在維穩上的作為，還有斷絕地方官進京跑官要官的期待等。

　　□曹林(媒體人)