加強規范管理以后何去何從？本報對話相關學者——

　　駐京辦，“轉身”莫“隱身”

　　【新聞背景】

　　按照國務院辦公廳下發的加強和規范各地政府駐北京辦事機構管理意見，地方政府職能部門和縣一級駐京機構將撤銷。期限臨近，關注升溫。

　　根據2006年的統計數字，各地政府及政府部門駐京辦事機構共有927家。其中省級及經濟特區派駐50家，地市級派駐295家，各級政府部門派駐146家，縣級等派駐436家。后兩者則是此次主要裁撤的對象。實際上，大量的縣級派駐機構并未進行正式的注冊備案，長期處于“臨時性”的狀態，數量相當可觀。

　　“這里邊很容易公私不分，對上的聯絡，公事當私事辦，辦起來就容易；地方領導的事，私事得當公事辦，叫會辦事。”某省一位駐京負責人坦言。監管難度很大、容易滋生腐敗，這是加強和規范駐京辦管理的現實原因。

　　“駐京辦這個話題一直很熱，里面藏了很多有意思的東西，大家都很好奇。真正開始調查的時候，才發現很難。”中國勞動關系學院工會學系講師馬紅光博士說。從2007年至2009年，馬紅光曾對地方政府駐京辦做過調查研究，并形成學術成果。

　　駐京辦運作靠鄉情維系

　　問：經過幾年的調查研究，您怎么看待駐京辦的身份定位？

　　馬紅光：駐京辦身份的微妙在于其處于一個聯系樞紐的位置，它承載著政府與政府之間、政府與市場之間、政府與社會之間、政府與企業之間的溝通，而其中的一些關系又是外人難以觸及的“灰色領域”。

　　問：駐京辦到底是干什么的，很多人其實并不清楚。

　　馬紅光：的確，普通群眾與自己地方的駐京辦并沒有太多的接觸。這就要從駐京辦特殊的運行模式分析。駐京辦主要是為地方政府辦事、服務，但他們遠離地方政府，是地方政府在首都的代言人，行為自由度很大。根據我們的調查，各地駐京辦的運作既不靠行政權力，也不靠市場交換，靠的就是一種熟人關系，并通過這種關系跑項目、通信息等。能進入他們關系網的，大多都是同籍老鄉或延伸關系的熟人。每個駐京辦背后，都有一個很大的關系網絡，這種網絡是以自己的業務平臺為支撐、以同籍鄉情為紐帶建立起來的。

　　問：您怎么看待駐京辦的職能？

　　馬紅光：駐京辦是計劃經濟的產物。隨著市場經濟體制的建立深化，駐京辦功能也在悄然發生變化，現在主要承擔收集信息、接待服務、招商引資三大主要職能。另外，在勸返本地上訪人員、維護首都穩定方面，駐京辦也發揮了獨特的作用。

　　“駐京辦”別成“跑京辦”

　　問：對于不久前推出的“撤銷駐京辦”政策，您是如何看待的？

　　馬紅光：籠統地說“撤銷駐京辦”，其實是誤讀。國務院辦公廳下發的文件里說的是要“加強和規范”管理駐京辦，至于撤銷，撤銷的也只是縣級以下駐京機構等。縣級以下駐京辦、地方政府職能部門設立的駐京辦，其撤銷后原有職能完全可以由地市級駐京辦代為辦理。