昨日，防治涉黑犯罪長效機制建設座談會圓滿落幕。兩天來，國內知名法學專家與我市法學專家、學者和司法實務部門人士，圍繞防治黑社會性質組織犯罪的政策對策、法律控制研究等六個課題展開深入研討，從完善刑事司法政策、完善社會管理對策、工作機制建設和立法修改建議四個方面，對建立健全防治涉黑犯罪長效機制發表大量真知灼見，形成了一套政策和立法綜合建議。

　　四點經驗可供全國借鑒

　　備受關注的重慶打黑除惡斗爭被譽為“民心工程”、“正義之戰”。與會專家認為，黑社會性質組織犯罪是全國各地共同面臨的挑戰，重慶打黑除惡斗爭對于轉型期的中國犯罪治理和社會發展具有重要的樣本意義，體現了切實推進社會治安綜合治理、維護人民群眾切身利益的政策要求：

　　一是嚴格依法辦案，切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到了“當嚴則嚴，該寬則寬，寬嚴有度”；二是深挖“保護傘”，在打黑的同時深入開展反腐敗斗爭；三是創新涉黑資產處置模式，采取了諸如監管、托管、接管等方式維護民營經濟的合法權益；四是重視民眾參與，主動接受社會監督。

　　建立長效機制勢在必行

　　“從涉黑犯罪的生長發展規律來看，涉黑犯罪并不是‘專項斗爭’就能徹底解決的。”專家指出，黑社會性質組織犯罪在相當長的時期內還將繼續存在，同黑惡勢力作斗爭是一項長期工作，如果不建立防治涉黑犯罪的長效機制，不進行政治、經濟、文化等方面的綜合治理，就會滋生新的涉黑犯罪。

　　專家們認為，建立健全防治涉黑犯罪長效機制是經濟、政治、文化建設過程中具有戰略意義的重大任務，絕非一朝一夕之事，更不可能畢其功于一役，而是一項長期、系統的社會工程。　

　　綜合治理防治涉黑犯罪

　　如何建立健全防治涉黑犯罪長效機制？專家們指出，當前需要進一步完善刑事司法政策和社會管理對策，建立防治涉黑犯罪的常態工作機制。

　　涉黑犯罪能量大、反偵查能力強，偵查難度大。與會專家建議，長期設立舉報中心，公安局長定期接訪，在省、市、自治區建立一體化的打黑機構，統一指揮，異地用警，多警協同，加強涉黑性質犯罪情報的收集和研判，堅持“打早打小”。

　　司法過程中，要嚴格執行“寬嚴相濟”的刑事政策，對涉黑企業采取“去犯罪化”的政策，在處置涉案企業的資產時，應當區別對待、分類處置。

　　此外，還要阻斷黑社會性質組織的發展路徑，完善社會保障體系和收入分配機制，改革戶籍制度，暢通利益訴求渠道，加強對困難群體、刑釋解教人員等社會特定成員的幫扶，對因涉黑定罪獲刑人員的親屬要加強離黑疏導幫助。

　　同時，要大力弘揚優秀文化，堅持紅色教育與法制教育相結合，營造良好的社會文化土壤，尤其是防范公職人員參與涉黑犯罪。

　　總結經驗提出立法建議

　　重慶為建立健全防治涉黑犯罪長效機制提供了實踐基礎。專家們認為，應當把重慶司法機關探索創造的諸多有益經驗上升到立法層面，進一步完善防治涉黑犯罪的法律、法規。

　　專家建議，暫時采用“刑法修正案”的形式對《刑法》第294條及相關條款作出修改，可考慮制定懲治黑社會性質組織犯罪的專門法律，對涉黑犯罪的組織、領導者與積極參加者、一般參加者分別設置不同的法定刑，提高包庇、縱容黑社會性質組織罪的法定刑，增設罰金和沒收財產刑，增設特別再犯制度，限制適用緩刑、減刑和假釋，延長原判刑罰的實際執行期限。

　　就刑事程序法而言，專家們建議明確規定秘密偵查制度，增設對涉黑公司、企業實行監管、接管和托管的規定，完善污點證人與證人保護制度，完善法院指定管轄制度。

　　專家們還對民商事和行政立法提出了修改建議，如分類處置涉黑公司、企業，對涉黑公司強制變更負責人或由政府有關部門監管、托管、接管經營，保護涉黑資產拍賣買受人，壓縮行政自由裁量空間等。

　　一次理論與實踐的新飛躍

　　市委常委、政法委書記、市綜治委主任劉光磊向參加座談會的各位專家學者表示衷心感謝。

　　劉光磊說，座談會內容豐富，成效顯著，與會專家從立法、司法和制度層面積極建言獻策，發表了大量真知灼見，形成一批有重大價值的研究成果，進一步強化了“黑惡必除”的共識，加深了對涉黑犯罪規律的認識，是學術界用馬列主義理論指導黑惡犯罪研究的一次生動實踐，實現了從實踐到理論的升華、再以新的理論來指導實踐的一次新飛躍。

　　劉光磊表示，黑惡犯罪是人類文明社會的共同敵人，任何政府都不能容忍，建立防治涉黑犯罪的長效機制，既是維護國家長治久安、維護民眾根本利益的需要，也是鞏固黨的執政地位的需要。 (記者 文峰 劉洋)