談起自己5年前的模樣，“那叫一個羞澀”，福建省福州市鼓樓區人民法院人民陪審員王建偉邊說邊捂著嘴笑。

　　“庭審中，我常常一言不發，即使審判長問我是否需要發問時，我也只是搖搖頭。”

　　如今的王建偉，已經以人民陪審員的身份參加鼓樓區法院和區司法局設立的人民調解室，并已獨立調解民事案件37件。

　　變化的不只是王建偉，還有這一項最具中國特色的社會主義司法制度———人民陪審員制度。

　　2005年5月1日，我國歷史上第一部關于人民陪審員制度的單行法律———《關于完善人民陪審員制度的決定》頒布實施，標志著我國人民陪審員制度進入了一個新的發展時期。

　　5年來，最高人民法院先后3次開展人民陪審員選任工作，共選任人民陪審員7.7萬余名，超過了基層法院法官人數的二分之一。

　　“這些人民陪審員以普通人的生活經驗判斷法律事實，其民間智慧可以和職業法官的專業知識優勢互補，從而不斷提高司法應對新的社會生活的能力。”最高人民法院常務副院長沈德詠今天在接受《法制日報》記者采訪時說，要高度重視人民陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優勢，統籌兼顧法律原則和群眾認知，努力將民間智慧引入司法。

　　5年審理近200萬件案件

　　“花瓶”、“陪襯員”、“聾子的耳朵”……這些聽起來有些刺耳的稱謂曾被安在了人民陪審員的頭上。

　　記者在鼓樓區法院采訪時得知，陪審員們也最怕別人這樣稱呼自己。

　　對此，最高人民法院政治部主任周澤民表示，5年來，各級人民法院通過制度建設和機制創新，保障人民陪審員在案件庭審前、庭審中及評議階段，都能依法履行職責，力求使參與審判的人民陪審員真正做到“既要審，又要判”，保證與法官享有同等權利。同時，對可能影響人民陪審員發揮作用的各種問題，從運行環節和規范制度入手，有針對性地制定相關管理措施，認真加以解決，較好地發揮了人民陪審員的職能作用。

　　據統計，自2005年5月至2010年3月，人民陪審員共參與全國法院審理案件近200萬件，占基層法院普通程序案件總數的19.5%。

　　陪審案件數量也在逐年增加，2006年人民陪審員參與陪審案件近34萬件，到2009年達到了63萬余件，是2006年陪審案件總數的1.85倍。

　　“由于人民陪審員來自于社會各界，熟悉社會生活，他們將群眾所具有的善惡觀念、是非認定帶進審判過程并以此對糾紛作出判斷，體現大多數人民的意愿，使得審判活動不僅在形式上而且在實質上體現了人民司法的屬性，較好地實現了審判案件法律效果與社會效果的統一。”周澤民說。

　　超半數基層院隨機抽取

　　“編外法官”、一年審超百件的“專職陪審員”，是決定草案審議階段人大常委會委員們的普遍擔憂。為此，決定明確規定采取“隨機抽取”方式確定參與陪審具體案件的人民陪審員。

　　這一規定落實得如何？來自最高法院的數據顯示：5年來，全國已有半數以上的基層法院實行了“隨機抽取”方式。

　　周澤民也坦言：“這一規定的逐步推進，使更多的人民陪審員可以參加到審判活動中來，實現了人民陪審員制度關于廣泛性、代表性和群眾性的主旨，全面反映并體現了決定的立法原意，有利于體現訴訟民主。”

　　不少法院還結合本地審判工作實際，深入探索“隨機抽取”原則實際運行的新方法。如上海法院專門研發了一套人民陪審員管理軟件，不僅對轄區內人民陪審員的陪審情況進行動態管理，而且還可以通過局域網從人民陪審員備選名冊中隨機抽取，做到了一案一選。

　　將出臺意見進一步完善

　　“各地工作進展存在不均衡現象，管理制度尚需規范和細化。部分地方人民陪審員隊伍的數量及整體結構不合理，如黨政機關干部或退休人員占的比例較大，這與人民陪審員的廣泛代表性要求不相符合。”周澤民坦陳當前人民陪審員制度運轉中還存在著一些問題。

　　存在的問題還有，部分地方對人民陪審工作的重要意義認識不足；經費保障在部分地區尚未得到落實；培訓的方式方法還需要進一步改進。

　　針對此，周澤民要求，抓緊選好新一輪人民陪審員。同時，進一步加大對人民陪審員的培訓力度。在培訓規劃上，嚴格按照最高人民法院的要求，把人民陪審員的培訓納入法院培訓的總體規劃。在培訓方式上，根據人民陪審員的政治理論水平、業務能力狀況、職業分布特點等，采取集中培訓、專題講座、庭審觀摩、案例研討和座談交流等多種方式，切實提高培訓效果。

　　據悉，目前最高法政治部正在研究起草《關于進一步加強和推進人民陪審工作的意見》，其中對陪審案件的適用、人民陪審員的選任與免除、隨機確定、權利與職責、培訓管理考核及經費保障等問題都進行了規定。法制日報記者 王斗斗