在多位受訪專家看來，監督不到位，是公務接待失控的重要原因。“各級人民代表大會作為權力機關，在監督制止公務接待不正之風方面，應當更有所作為。”汪玉凱教授認為，“但實際情況是，人大在這方面基本是缺位的，并沒有建立起必要的監督機制。”

　　汪玉凱教授進一步解釋說，“主要有兩方面的原因。首先，目前相當多的公務接待費用在預算外循環，很難掌握具體數目；其次，在各級政府預算及其執行的權力分配格局中，實際決定權掌握在政府而非人大手中。政府既是預算的編制者，也是預算的執行者，人大難以監督。”

　　本刊記者調查發現，財務管理手段的落后，也為公務接待腐敗提供了便利。特別是電子消費不發達、發票聯網核查等技術手段落后，也為個別人多開、虛開發票及用假發票報銷等違紀違規行為的發生提供了可能。

　　信息公開的民間推動

　　公務接待過多，自然使很多領導干部沉浸在接待應酬之中，難以集中精力于本職工作，也不利于黨風、政風建設。

　　“公務接待中的種種不正之風，如果任其存在和發展，必將產生很大的危害。”汪玉凱教授說，“首先，助長黨政機關的奢靡、鋪張浪費和盲目攀比之風，推高了行政成本，擠占了公共資金。其次，給一些人提供了貪腐的機會。再者，惡化干部群關系，使群眾對政府產生信任危機。”

　　近年來，公務接待失控引起高層高度重視。2006年，中央下發《黨政機關國內公務接待管理規定》，明文要求“接待單位應當嚴格按照接待標準提供住宿、用餐、交通等服務，不得超標準接待，不得用公款大吃大喝。”

　　該文件還規定，“接待對象需要安排用餐的，接待單位應當按照當地財政部門規定的伙食標準安排，不得超標準安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請。”

　　2009年初，中辦、國辦下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，2009年5月初，中央紀委、監察部、財政部也聯合下發《關于采取有力措施認真貫徹落實厲行節約八項要求的通知》。

　　但本刊記者調查發現，在公務接待消費接受群眾和社會輿論監督方面，顯得緩慢而艱難——

　　2008年11月，遼寧沈陽市民、律師溫洪祥向沈陽市政府提出信息公開申請，要求相關部門公開辦公費、招待費、差旅費等財務賬目，他的申請雖然被受理，但同時被告知“政府部門財務信息又極其敏感，(公開)難度極大，這個公開可能不會一蹴而就，結果可能不會太樂觀。”

　　2008年12月30日，河南南陽小伙王清向南陽市181個行政部門提交了7項政府信息公開書面申請，其中主要是“三公”消費問題。讓人錯愕的是，有些單位收到申請后，還將其當成了間諜。

　　盡管如此，多位專家受訪時還是表示樂觀，他們認為只要政府自身的改革措施不斷推進，力度不斷加大，再加上普通百姓、社會組織、新聞媒體的積極介入，就能實現建立公共財政公開制度和現代財政預算制度的目標。

　　打破“自我監督”的思維

　　從本刊記者采訪梳理的對策看，公務接待中的吃喝風并非不治之癥，只要做到信息公開，打破“自我監督”的思維，從預算、報銷手續、公示等環節入手，加強監管敢于處罰，便可使問題迎刃而解。

　　“公務接待開支無序增長的問題，絕非某些技術手段就可以解決的。”中國人民大學政治學系張鳴教授接受本刊記者采訪時指出，“應建立政府行為預算硬約束的制度框架，讓人大可以通過預算制約、監督政府開支。”

　　據專家介紹，按國際通行的做法，公務接待消費必須全部納入預算，并且公開接受媒體、公眾的監督，一旦違規，將受嚴厲的處罰。比如芬蘭，上至總理下至普通公務員，一起吃飯的有哪些人，點了什么菜，花了多少錢，都要在網上公開其清單，每位公民都能看得到、查得清。芬蘭就曾有一位中央銀行高官，在公務接待中不小心上了一道鵝肝，被媒體上網查閱菜單曝光后而下臺。

　　“對于公務接待，政府已經采取了一些措施，比如指定政府定點賓館、實行公務卡消費制度，這些都確實起到一些好的效果。但這遠遠沒有從根本上解決公務接待過多過濫、花費過多的問題。”汪玉凱教授說。

　　“要杜絕公務接待腐敗，可從三方面入手。”汪玉凱教授建議，“首先，應在現在的有效制度基礎上，創新各種管理模式，對政府亂花錢的行為進行有效控制；其次，把預算外收入納入體制內管理，杜絕體制外循環；再有，對一些典型案例，要加大曝光力度，進行嚴肅處理，以起到切實的警示作用。”

　　“黨政公務接待應制定全國統一的接待標準。對每一筆吃喝款項，包括支出的去向、用途，招待的標準，都嚴格按照公務接待的標準進行審核。”中國社會科學院尹韻公研究員對本刊記者說，“公務接待應推行清單制、實名制、公示制，公務接待單應有統一格式，其中內容包括：來客時間、地點、人數、單位、姓名職務，公務活動內容，接待地點、人均標準、接待總額、經手人、陪客、客人簽名、審批人等。一式三聯，報銷單位財務存檔備查。”

　　“可從制度上升到法律層面，像治理貪污受賄一樣治理公務接待腐敗，增加違規成本。”尹韻公研究員認為，“如果公權力受到了剛性制約，公務接待就會走出尷尬的狀態，官員出于違法成本考慮，在公款吃喝時也會有所顧忌，也可大大減少腐敗的可能。”□