新一輪對(duì)口援疆，是資金、人才、技術(shù)和管理的綜合援疆；明年對(duì)口援疆投入資金超百億，中央投入更數(shù)倍于對(duì)口援疆資金

　　文/《瞭望》新聞周刊記者王健君張輝

　　實(shí)習(xí)生俞澤

　　“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)口援疆工作，是新形勢(shì)下中央新疆工作總體部署的重要組成部分，是加快新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要舉措。”近日，針對(duì)已結(jié)束的全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議，高層權(quán)威人士向《瞭望》新聞周刊解讀說(shuō)，經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放，東部沿海率先發(fā)展起來(lái)，中部地區(qū)也有很大發(fā)展，“西部地區(qū)為之作出了積極貢獻(xiàn)，東部和中部有能力，也有責(zé)任支持包括新疆在內(nèi)的西部地區(qū)加快發(fā)展。”

　　他指出，受歷史原因和自然條件影響，目前的新疆發(fā)展和穩(wěn)定仍然面對(duì)許多特殊困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)不平衡矛盾突出，尤其是南疆地區(qū)發(fā)展長(zhǎng)期滯后。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入只有全國(guó)水平的70%多。

　　“借鑒兩年來(lái)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口援建的經(jīng)驗(yàn)，把作為我國(guó)反分裂、反滲透、反恐怖主戰(zhàn)場(chǎng)的新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把長(zhǎng)治久安搞扎實(shí)，需要進(jìn)一步動(dòng)員組織全國(guó)力量，支援新疆、發(fā)展新疆。”該權(quán)威人士認(rèn)為此次對(duì)口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實(shí)中央新時(shí)期新疆工作任務(wù)的重大措施，也是對(duì)口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實(shí)踐，還是西部大開(kāi)發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性通過(guò)對(duì)口支援的充分發(fā)揮和直接體現(xiàn)。”

　　中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗在接受本刊采訪中介紹說(shuō)，對(duì)口支援模式，是在我國(guó)政治環(huán)境中產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政策模式。對(duì)口支援萌芽于20世紀(jì)50年代，60年代初正式提出和實(shí)施，1979年通過(guò)中央52號(hào)文件以國(guó)家政策的形式正式確定下來(lái)。并隨著援藏援疆、三峽工程移民安置和汶川地震災(zāi)后重建，發(fā)展為目前的三種主要政策模式：邊疆地區(qū)對(duì)口支援、重大工程對(duì)口支援、災(zāi)害損失嚴(yán)重地區(qū)對(duì)口支援。

　　據(jù)本刊記者了解，此次中央決策層啟動(dòng)的對(duì)口援疆，可以說(shuō)是這么多年來(lái)支援地域最廣、所涉人口最多、資金投入最大、援助領(lǐng)域最全面的一次對(duì)口支援。權(quán)威人士透露，2011年19個(gè)省市對(duì)口援疆資金總規(guī)模將超過(guò)100億元，以后還會(huì)逐步增加。同時(shí)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)資金等渠道，中央投入資金規(guī)模將數(shù)倍于對(duì)口援疆資金規(guī)模。

　　“目標(biāo)就是通過(guò)十年時(shí)間，最大程度地縮小新疆與內(nèi)地差距，確保2020年新疆實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。”權(quán)威人士告訴本刊記者。

　　“全面援疆”具體布局

　　“目前我國(guó)民族問(wèn)題的主要矛盾是，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展與自身發(fā)展能力不足的矛盾。”中國(guó)社科院民族學(xué)與人類(lèi)學(xué)研究所民族理論研究室主任王希恩指出，其中，發(fā)展能力不足成為加快發(fā)展的主要障礙，“要解決少數(shù)民族和民族地區(qū)自我發(fā)展能力不足的問(wèn)題，離不開(kāi)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的支援。”因此，權(quán)威人士透露，通過(guò)對(duì)過(guò)去13年對(duì)口援疆的實(shí)踐，和對(duì)汶川地震災(zāi)后重建總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，這次對(duì)口援疆從三方面對(duì)原來(lái)的援疆布局作了調(diào)整。

　　其一，支援范圍擴(kuò)大。受援方由過(guò)去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。

　　其中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)兵團(tuán)的支援。目前建設(shè)兵團(tuán)面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、公共保障能力不足、歷史包袱沉重等問(wèn)題。有必要擴(kuò)大對(duì)兵團(tuán)對(duì)口支援范圍，使兵團(tuán)更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，確保其穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的中流砥柱作用。

　　其二，調(diào)整結(jié)對(duì)關(guān)系。以支援方綜合實(shí)力和受援方實(shí)際困難，盡力使支援雙方強(qiáng)度匹配。比如，北京、上海、廣東、江蘇及深圳等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的省市對(duì)口支援貧困程度較深的南疆三地州；地域上相對(duì)集中，便于展開(kāi)工作，盡可能安排一個(gè)省市對(duì)口支援一個(gè)地州或一個(gè)地州的幾個(gè)縣市和師團(tuán)場(chǎng)；考慮雙方資源地理氣候特點(diǎn)，更有效做好援助工作。比如，東北三省對(duì)口支援氣候條件相似的北疆塔城、阿勒泰地區(qū)，山西對(duì)口支援同樣擁有煤炭資源的阜康市等地。

　　其三，重點(diǎn)支援基層和南疆。新疆主要困難難在基層、難在南疆、難在國(guó)家扶貧縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)。因此，要把援助重點(diǎn)放在基層，放到貧困縣、邊境縣和團(tuán)場(chǎng)，放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。

　　按照中央的要求，新時(shí)期對(duì)口援疆能否取得成功，關(guān)鍵在能否建立全方位援疆的有效機(jī)制。這就需要在支援資金的同時(shí)，使更多的干部、人才、技術(shù)、管理到新疆去，把輸血和造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆以及企業(yè)援疆協(xié)同推進(jìn)的新局面。