背景新聞：深圳將非正常上訪等7類人員列入不受歡迎名單

　　如果地方歧視勞改釋放人員，那么釋放對于他們而言，就不過是從一個小的監獄轉移到一個大的監獄。

　　深圳市公安局4月15日宣布，深圳申辦居住證將不再收取工本費，同時宣布的還有“不受深圳歡迎黑名單”，列入黑名單的人不得辦居住證。據深圳警方的解釋，“深圳不歡迎那些破壞社會穩定、從事嚴重犯罪的人員滯留，這是對深圳的和諧穩定負責，也是對廣大人民群眾的安居樂業負責。”

　　問題是，如何來甄別哪些人屬于“破壞社會穩定、從事嚴重犯罪的人員”。如果是正在破壞穩定或犯罪的人員，那么警方應立即依法查處，并啟動行政處罰或刑事司法程序。如果違法行為不是正在進行，卻將某類公眾列入“破壞社會穩定、從事嚴重犯罪的人員”，那就是典型的有罪推定。

　　比如在這份“不受深圳歡迎的黑名單”中，既包括了“因從事、參與殺人、傷害、爆炸、放火、綁架、強奸、搶劫、劫持等嚴重暴力犯罪，受過刑罰處罰的人員”等，也有“信訪事項已經終結、或簽訂有關停訪息訴協議后仍然繼續上訪，或違反《信訪條例》等有關法律法規越級非正常上訪的人員”。概括一下，所有7類不受歡迎人員實則可分為兩大類：一類是已有犯罪記錄或涉嫌犯罪的人；另一類是非正常上訪的人員。

　　從法律層面分析，這份“黑名單”的違法性是顯而易見的。刑罰制度的目的是通過懲罰犯罪人來校正其違法行為，教育其遵法守法。地方如果對這些已經領受了刑罰的人員人為設置種種障礙，其后果必然是導致這些特殊人員無法再回歸社會。“不受深圳歡迎黑名單”一旦獲得認同，黑名單上的人實則也就成了“不受中國歡迎的人”。

　　法律面前人人平等。這一憲法原則幾乎為所有中國人耳熟能詳。但一些地方政府總是喜歡人為設置社會等級，制造新的社會矛盾。有犯罪記錄的人，既已服刑完畢，就說明他已完成了改造。如果地方歧視這些勞改釋放人員，那么釋放對于他們而言，就不過是從一個小的監獄轉移到一個大的監獄。這種可怕的“社會隔離”，就是“破壞社會穩定”的重要源頭。

　　至于僅僅因“非正常上訪”行為就成了“不受深圳歡迎的人”，我只能說，一些地方官員太脆弱了、太缺乏自信了。一個穩定的、和諧的城市，必然是一個多元化的城市，一個能容忍不同異見的城市。上訪是國家法律確認的公民權利。上訪的本質是權利自衛，上訪的目的通常都是為了校正司法不公。這種表達，本就包含了借助更高層級的權力來解決在當地無法推動的權利救濟，所以沒有任何限制的理由。

　　2009年11月，深圳市還曾發布過《關于依法處理非正常上訪行為的通知》。這份“通知”去年底曾引發了惡評如潮。從權利本位的視角觀察，《通知》與“黑名單”面臨著同樣的指責———即“非正常決策”或“拍腦門決策”。無視公民基本權利的“黑名單”已成為新的不穩定源，確保穩定的唯一辦法，就是撤銷這份涉黑的“黑名單”，還原公民應有的基本權利。(王剛橋)