中新社寧波3月17日電 (記者 何蔣勇)17日上午，浙江省寧波市海曙法院第五審判庭依法公開審理一起“民告官”的行政官司。當天出庭應訴的是寧波市公安局海曙分局局長陳志國。作為行政機關的“一把手”出席庭審，在海曙法院當屬罕見。

　　在這起訴訟中，原告葛某要求撤銷海曙公安局的一個行政處罰決定書，該決定書以原告在2009年10月29日毆打他人為由，對原告作出行政拘留5日的處罰，對此，原告表示不服。庭審中，海曙公安分局局長陳志國、分局法制科兩名民警對作出上述決定書的原因作了陳述，并出具了相關證據。

　　雖然法院最后沒有當庭判決，但海曙法院行政庭庭長潘美元對公安局長能親自出庭表示贊許。他表示，海曙法院受理的行政訴訟案件中，一般都是行政機關委托律師或本單位具體辦事人員代理出庭，行政首長出席的比例極低，造成了“告官不見官”的不良現象，一定程度上阻礙了行政法治化的進程。今天海曙公安“一把手”能出庭直接與民面對面地進行溝通，給其它行政機關樹立榜樣。

　　記者了解到，從1990年《行政訴訟法》正式頒布實施起，“民告官”制度使監督行政機關依法行政的機制走上了法制化的軌道。然而20年來，作為行政機關的行政首長到法院出庭應訴的微乎其微。

　　很多法律專家認為，如果行政首長能夠站在被告席上，得到的將是具體詳實的第一手資料，便于發現和了解本部門工作人員在行政執法中存在的問題。特別是敗訴時，更能從中吸取教訓，有利于改進工作，使行政執法工作更加規范。同時，首長出庭應訴也體現了“法律面前，人人平等”原則，進一步彰顯法律公信力。