全國人大常委會今年將會使用詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督方式，這兩種監(jiān)督方式此前并不常見。3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受常委會委托，向十一屆全國人大三次會議作常委會工作報告。這是監(jiān)督法生效后，常委會工作報告中首次提出將依法開展專題詢問和質(zhì)詢(3月10日《新京報》)。

　　筆者以為，人大質(zhì)詢這一監(jiān)督方式的提出，堪稱此次“兩會”一大亮點。或許對于很多民眾而言，質(zhì)詢還是一個稍顯陌生的概念；但是在現(xiàn)代民主法治國家，由人大依法對行政機關、司法機關及其公職人員提出質(zhì)問并要求答復，理應成為法治化監(jiān)督的常態(tài)。

　　眾所周知，我國“一府兩院”均由人大產(chǎn)生并向人大負責，政府的各項權力都來源于人大，由人大對政府進行監(jiān)督乃是我國憲政體制的必然邏輯。“現(xiàn)代立法機關一個更重要的潛在角色是對行政機構保持一種嚴厲的批評”，作為一項專屬于人大的監(jiān)督權，質(zhì)詢暗含有對其他機關及其工作人員工作失誤的糾察和責問，較之一般監(jiān)督更具有針對性和剛性，故而向來被認為是人大監(jiān)督權中的一項“核心權力”。

　　雖然我國憲法從母法的地位確立了人大代表的質(zhì)詢權，但在實踐中，這一重要的監(jiān)督權卻長期處于“閑置”狀態(tài)。在1980年五屆全國人大三次會議上，170多名北京團代表曾就“上海寶鋼工程建設問題”向冶金部提出質(zhì)詢，令人意想不到的是，這個“共和國質(zhì)詢第一案”卻成為孤例。近年來，隨著國家民主法治進程的推進，各級人大對“一府兩院”的監(jiān)督力度逐步加強，有的地方人大代表開始重啟質(zhì)詢程序，出現(xiàn)了一些極富“轟動”效應的質(zhì)詢個案。

　　其實，無論是從國家憲政體制的邏輯出發(fā)，還是從實踐中加強監(jiān)督的需要出發(fā)，重啟人大質(zhì)詢權都不應當成為“個案”。在某種意義上說，實現(xiàn)由人大質(zhì)詢政府的常態(tài)化，促使代表行使質(zhì)詢權，不僅有助于加強人大的監(jiān)督職能，而且有助于破解行政監(jiān)督的種種現(xiàn)實困境。近年來，面對一些公權違法行為，民眾越來越傾向于尋求輿論監(jiān)督或其它極端方式，再通過上層行政壓力來化解。從法治角度看，這種忽略憲法和法律賦予的權利，更多地選擇上述非法內(nèi)途徑，并非常態(tài)社會的福音。在監(jiān)督的有效性上，由處于權力源頭的人大啟動帶有強烈問責性的質(zhì)詢程序，政府部門就沒有了裝聾作啞或者打馬虎眼自查的可能。質(zhì)詢可以增加被質(zhì)詢對象的壓力，使其對曾經(jīng)忽視的問題產(chǎn)生強烈的責任感，進而在更寬泛的意義上推動政府部門恪盡職守、依法行政。

　　不僅如此，重啟人大質(zhì)詢權還是一種行憲的體現(xiàn)。近年來，憲法條款被閑置的現(xiàn)象屢被提及，并被視作背離法治的一種傾向。而質(zhì)詢權的重啟，不僅意味著人大一項被閑置的權力被喚醒，也預示著憲法又一則“休眠”條款在復蘇。在此背景下，我們有理由期待更多的人大憲法性權力被激活。例如，與質(zhì)詢權同樣“剛性”的另一種監(jiān)督形式———我國憲法第七十一條規(guī)定的“特定問題調(diào)查”制度，常年來也一直處于“休眠”狀態(tài)，在去年的“躲貓貓”事件中，輿論就普遍呼吁激活人大的調(diào)查權。如果這一權力也能重啟，對于實現(xiàn)常態(tài)化的人大監(jiān)督而言同樣善莫大焉。

　　當然，無論是質(zhì)詢權還是調(diào)查權，人大監(jiān)督的有效行使，都離不開進一步的法律規(guī)范。雖然我國憲法都對這兩種權力作了明確，其他法律如2006年的監(jiān)督法也對質(zhì)詢程序等作了專門規(guī)定，但從總體上看，這些監(jiān)督權的具體落實還缺乏可操作的細節(jié)性規(guī)定，以往這兩種權力之所以很少得到運用，很大程度上也與立法的不周延有關。因此，監(jiān)督行為本身同樣需要嚴密的制度預設，對質(zhì)詢和調(diào)查的范圍、內(nèi)容、程序、方式、處置等，都有待立法進一步完善，如此才能最終讓憲法的權力落地生根。傅達林