我們經(jīng)常會聽到“兩院制”的說法。所謂“兩院制”，簡單地說就是把議會分成兩個部分，由它們共同行使議會的權(quán)力。各個國家對“兩院”稱呼不同，如英國議會的兩院叫“貴族院”和“平民院”，通常又叫作“上院”和“下院”；美國國會、日本國會叫“參議院”和“眾議院”；法國叫“參議院”和“國民議會”；荷蘭叫“第一院”和“第二院”；瑞士叫“聯(lián)邦院”和“國民院”，等等。��

　　我國人民代表大會之所以不實行“兩院制”，原因是多方面的。我國是統(tǒng)一的多民族的國家，實行民族區(qū)域自治制度。在處理中央與地方關(guān)系的問題上，強(qiáng)調(diào)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，從調(diào)動中央和地方兩個積極性出發(fā)，將中央與地方的利益關(guān)系有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。這是我國實行人民代表大會一院制的重要基礎(chǔ)。��

　　還有，我國的國家機(jī)構(gòu)實行民主集中制的原則。人大及其常委會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，在這個前提下，政府、法院、檢察院各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。這既保證了國家權(quán)力的統(tǒng)一，同時又使國家機(jī)關(guān)合理分工、密切配合，兼顧了民主和效率兩者所長。在人民代表大會內(nèi)部，沒有平起平坐的機(jī)構(gòu)。人大常委會只是人民代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，隸屬于人民代表大會，受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，每年至少要向產(chǎn)生它的人民代表大會報告一次工作。我國的人民代表大會實行“一院制”，這種體制，好處很大。它是民主的，又是集中的，是在憲法和法律指導(dǎo)下的民主，在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中，避免了在實際運作中不必要的牽扯，保證國家和各項工作能集中有效地進(jìn)行。��

　　也有人把“政協(xié)”比作實行兩院制議會的上議院。這實際上是一種誤解。毛澤東同志曾經(jīng)說過，全國人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政管理機(jī)關(guān)，如果把人民政協(xié)也搞成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，民主集中制就講不通了。在我國，政協(xié)不行使國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。