在反腐敗工作越來越牽動公眾神經(jīng)之時，最高人民檢察院將工作目標選定在“查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪”上。

　　2008年4月至2009年11月，危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作整整進行一年半。

　　耗時如此之長，用意何在？專項行動取得了怎樣的成績？反映出哪些問題？2月8日，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負責(zé)人向《法制日報》記者逐一揭開謎底。

　　一大批瀆職案浮出水面

　　“破壞能源資源生態(tài)環(huán)境案件屢屢發(fā)生，嚴重危害經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展，嚴重侵害了廣大人民群眾的切身利益。”專項行動開始之初，最高檢瀆檢廳副廳長宋寒松曾這樣解釋。

　　宋寒松告訴記者，從檢察機關(guān)查處案件的情況看，近年來，我國能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作日益加強，但危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的情況仍比較嚴重。少數(shù)地方無視能源資源和環(huán)境保護法律政策，盲目發(fā)展，破壞土地、礦產(chǎn)、森林、水電等能源資源和生態(tài)環(huán)境的違法犯罪案件屢屢發(fā)生。

　　“在專項工作中，各級檢察機關(guān)嚴肅查辦了一大批危害土地、礦產(chǎn)、森林、水電、城市公共建設(shè)資源等瀆職犯罪案件，受到了各級黨委政府和廣大人民群眾的一致好評。”一年半之后，宋寒松這樣概括專項行動所取得的成績。

　　來自最高人民檢察院的最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，自專項行動開展以來，各級檢察機關(guān)共受理危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪6類重點案件線索6394件，立案偵查5603件6513人，通過辦案共挽回經(jīng)濟損失4.33億元。

　　玩忽職守濫用職權(quán)為主

　　今天，最高檢公布了十起典型案例其中2008年發(fā)生的黑龍江省鶴崗市富華煤礦“9·20”特別重大火災(zāi)事故背后楊仁龍等5人瀆職案最為引人關(guān)注。

　　2008年9月20日2時28分，鶴崗市富華礦業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡31人，造成直接經(jīng)濟損失1635萬元。經(jīng)查，黑龍江省煤炭安全監(jiān)察局鶴崗分局、鶴崗市煤礦安全監(jiān)察大隊以及鶴崗市興山區(qū)煤礦安全監(jiān)督管理局均對富華煤礦負有日常監(jiān)察管理職責(zé)。但其相關(guān)監(jiān)察、檢查人員，在對富華煤礦的監(jiān)察、檢查過程中，不按規(guī)定履行職責(zé)，有的檢查不認真，沒有發(fā)現(xiàn)存在的問題，有的已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但不嚴格依照規(guī)定，提出整改意見，致使富華煤礦長期存在自然發(fā)火的重大安全隱患，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　2009年11月25日，法院以玩忽職守罪判處興山區(qū)煤礦安全監(jiān)察管理局駐富華煤礦特派員楊仁龍有期徒刑3年。

　　據(jù)最高檢的統(tǒng)計數(shù)字顯示，在專項行動中，玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪所占比重大成為此類犯罪的主要特點。在所立案件中，玩忽職守罪3068件3593人，濫用職權(quán)罪1960件2234人。

　　而另一顯著特點則是，絕大多數(shù)案件發(fā)生在基層監(jiān)管環(huán)節(jié)。

　　“保護能源資源和生態(tài)環(huán)境的大量的具體監(jiān)督管理工作，是由基層行政管理和行政執(zhí)法單位完成的。這些人雖然職級不高，但其崗位重要，權(quán)力較大，直接面對管理對象，是不法分子腐蝕利用的對象。”李忠誠說。

　　據(jù)統(tǒng)計，專項行動中查辦的瀆職犯罪嫌疑人，縣處級以上人員所占比例僅為2.4%，絕大部分犯罪嫌疑人為科級及以下級別。

　　此外，重特大案件多，窩案、串案多，行政執(zhí)法人員占的比例較大，也已成為此類案件的明顯特點。

　　偵查一體化破解難題

　　為有效解決反瀆職侵權(quán)工作中存在的案件發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、干擾阻力大的“三難一大”問題，專項行動期間，各級檢察機關(guān)不斷創(chuàng)新工作體制、機制，用偵查辦案一體化推動專項工作發(fā)展。

　　“偵查辦案一體化工作機制是檢察一體化的重要組成部分和具體實現(xiàn)形式。這一工作機制實行上下一體、區(qū)域聯(lián)動、指揮有力、協(xié)調(diào)高效，對于突破重大疑難復(fù)雜案件、排除干擾和阻力、確保辦案效果具有重要的作用。”最高檢瀆檢廳廳長李文生對記者說。

　　據(jù)介紹，一些省市的檢察機關(guān)在查辦能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪方面已經(jīng)走在了前面。

　　廣東省檢察院反瀆局直接辦案、帶頭辦案，在專項工作中查辦了江門市、肇慶市、佛山市等土地管理領(lǐng)域系列瀆職案，為國家挽回了上億元損失；

　　河北省檢察院反瀆局要求基層檢察院辦案過程中，邀請偵監(jiān)、公訴、民行、反貪、預(yù)防等部門人員參加，溝通協(xié)調(diào)，整合線索，增強辦案合力。

　　“專項工作雖告一段落，各級檢察機關(guān)反瀆職侵權(quán)部門要將查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)槌�態(tài)化的工作，繼續(xù)保持對此類犯罪的高壓態(tài)勢。”李文生特別強調(diào)。法制日報記者 趙陽