從戶籍制度著手，可以讓“新生代農民工”更快地融入城市；從戶籍制度著手，可以防止城市出現(xiàn)新的“二元結構”；從戶籍制度著手，可以減少農民工“退保”等社會問題

　　近日，2010年“中央一號文件”正式發(fā)布，三農問題毫無爭議地再度成為政策焦點。值得關注的是，在這份重要文件中，首次提出了“新生代農民工”的概念，傳遞出中央對約占農民工總數(shù)60%的80后、90后農民工的高度關注。文件要求，“采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題”。

　　雖然被冠以“農民”兩個字，實際上“新生代農民工”與農村、農民的關系已不是那么緊密，不少甚至根本就不是在農村出生，更不是在農村長大。而“農民工”這個稱謂，實質上是戶籍這堵墻，卻如影相隨，羈絆著他們融入城市，阻礙著他們的進一步發(fā)展，進而制約著我國經(jīng)濟結構的調整和社會的轉型。所以，要破解“新生代農民工”這一民生難題，不妨先從戶籍制度著手，賦予他們“新市民”的身份。

　　首先，從戶籍制度著手，可以讓“新生代農民工”更快地融入城市。與面朝黃土背朝天的父輩相比，新生代農民工一般初中或高中畢業(yè)就遠離鄉(xiāng)土，多數(shù)不懂種地，因而對土地沒有依戀；相反，“新生代農民工”大部分時間生活在城鎮(zhèn)里，在城市生活方式和消費文化的浸染下，他們很渴望融入城市生活，在城市里扎根，而不是像父輩一樣在城里掙錢回家蓋樓過日子。但是，當前的戶籍制度，使得這種“融入”顯得異常艱辛。與其讓他們在城市的事實存在卻與城市格格不入，不如讓他們盡快地融入到城市。

　　半個月前，新任農業(yè)部長韓長賦在接受媒體采訪時表示，城里人對新生代農民工的態(tài)度應該是：用城市文明和城市文化同化他們，而不是排斥他們。而只有當他們被賦予“新市民”的身份，他們才會從心理上真正對這個城市產(chǎn)生認同，意識到自己是這個城市的一員。

　　其次，從戶籍制度著手，可以防止城市出現(xiàn)新的“二元結構”。城市的高樓鱗次櫛比，他們不少能住得起的卻只有陰暗潮濕的地下室；城區(qū)富麗堂皇，他們的棲身之處卻往往是偏遠的城郊，甚至簡易工棚。據(jù)報道，北京全市88.5%的流動人口，居住在城鄉(xiāng)接合部；而上海市外來人口中也有八成居住在郊區(qū)。當城市出現(xiàn)新的“二元結構”，當這些卑微的年輕人經(jīng)常性地感覺到自己淪為了城市的“邊緣人”，當他們的內心被壓抑太久的憤懣所支配，誰都不能保證這個群體不會成為城市的一個不穩(wěn)定因素。2005年末的法國郊區(qū)的騷亂或是前車之鑒。

　　韓長賦部長曾表示，第三代農民工已經(jīng)成為了“當前我國農業(yè)農村發(fā)展面臨的非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)之一”。而這種“挑戰(zhàn)”與風險，實際上可以通過戶籍制度改革部分地化解。

　　再者，從戶籍制度著手，可以減少農民工“退保”等社會問題。目前，戶籍既是市民身份的一種標志，也是享受各種社會福利的一種憑證。因為沒有城市戶口，這個雖然多數(shù)時間生活在城里卻沒有城里“名分”的群體很少能享受城市社保、醫(yī)保等福利待遇，由此產(chǎn)生了諸多社會問題。

　　多數(shù)情況下，農民工能上的醫(yī)保是農村老家的新農合，而他們長年在城里工作生活，千里之外的新農合即使參加了其實際意義也相當小。不少農民工的社保實際上處于空白狀態(tài)，就是上了的也存在種種問題。此前南方一些城市出現(xiàn)的農民工“退保”風潮，背后其實與戶籍不無關系。如果農民工能解決戶口問題，能成為“新市民”，他們何苦背著社保跑來跑去，甚至于“退保”呢？

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。”

　　聽到“樓梯響”更要看到“人下樓”，政策基礎是有了，指導方針是有了，現(xiàn)在要做的是怎么把政策落到實處，怎么制定切實可行的操作辦法，一步一個腳印推動農民工特別是“新生代農民工”變?yōu)椤靶率忻瘛薄?

　　在全國外來農民工最多的廣東，前一階段已宣布正在醞釀推廣“積分制”等辦法，打破農民工進城入戶“瓶頸”，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這無疑就是務實的探索。