北京城管改革春節(jié)后啟動，“崇文模式”———街道辦事處統(tǒng)轄所有政府部門，統(tǒng)管轄區(qū)全部城管事務(wù)(本報2009年7月20日《城管放權(quán)街道辦》報道)，將在北京全市范圍內(nèi)推廣。

　　昨日下午，在“2010城市管理經(jīng)驗交流會”上，北京市副市長黃衛(wèi)透露這一消息。

　　“崇文模式”春節(jié)后推廣

　　昨日會上，包頭、西安等19個城市的市級領(lǐng)導(dǎo)到會。北京市副市長黃衛(wèi)發(fā)言時表示，崇文城管模式在北京乃至于全國都有借鑒意義，“市政府準(zhǔn)備在春節(jié)后總結(jié)崇文經(jīng)驗，并在全市推廣”。

　　2007年，崇文全區(qū)開始推行“大城管”模式，即公安、民政等各個政府部門派駐專員，到街道辦事處上班，組成聯(lián)合執(zhí)法組，處理轄區(qū)內(nèi)所有城市管理事務(wù)。

　　“大城管模式”根治“痼疾”

　　昨日，崇文區(qū)區(qū)長牛青山表示，推行“大城管模式”，主要為整合執(zhí)法力量。“法制健全，但執(zhí)法薄弱。”他稱，各個執(zhí)法部門分散辦公，削弱了執(zhí)法力量。此外，更深層原因在從源頭上化解矛盾，“城市管理的一系列問題，表面上看是城管執(zhí)法管理不到位，深層次的原因是城市失業(yè)人員、低收入人員和流動人員等困難群體的就業(yè)生存問題”，因此，“大城管模式”聯(lián)合城管和勞動保障、民政等各個部門，通過聯(lián)合救助、就業(yè)幫助等救濟(jì)救助措施，解決弱勢群體的生存難題，從而根治城管“痼疾”。

　　據(jù)了解，本月初，在北京14個政府部門的民意調(diào)查中，城管部門倒數(shù)第一。

　　- 對話

　　“崇文模式先解決弱勢群體生計”

　　專家表示，把城管從“大城建”中分離是改革要解決的首要問題

　　對話人：北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷

　　城管執(zhí)法應(yīng)先解決生計

　　新京報：城管執(zhí)法已經(jīng)成為全國性難題，民眾滿意度偏低，經(jīng)常引發(fā)群體性沖突事件，導(dǎo)致這一局面的最根本性問題是什么？

　　彭真懷：城市生活多元化，城管難度越來越大。一部分居民要求整潔、井然和舒適的城市環(huán)境，另一部分待業(yè)青年、下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民，為了生計，不得不依賴城市公共空間生存。這就是城管的根本矛盾。

　　新京報：前不久，在北京14個政府部門的民意調(diào)查中，城管排名倒數(shù)第一。

　　彭真懷：不僅是北京，就是全國各地都做這樣的民意調(diào)查，城管極有可能還是倒數(shù)第一。是漂亮重要？還是生存重要？顯而易見，生存重要。城管必須以滿足弱勢群體的生存需要為前提，而不是粗暴執(zhí)法。先解決這些人的生計，然后才是環(huán)境和秩序治理，就不會有目前的問題。

　　實行城管全國一盤棋

　　新京報：“崇文模式”有哪些突破，是否可以在全國范圍內(nèi)推廣？

　　彭真懷：去年6月，北大中國地方政府研究院和中央編制辦、國務(wù)院研究室等有關(guān)部委，組成調(diào)研組，調(diào)查研究了“崇文模式”。崇文城管模式有兩個特點：一個是執(zhí)法方式，重心下移，屬地管理，街道辦事處牽頭，統(tǒng)轄所有政府部門；一個是執(zhí)法思路，先解決弱勢群體的生存問題，比如有人在市區(qū)養(yǎng)雞，鄰居反對，城管隊員沒有沒收雞，而是自己出50元錢，想買下這個居民的雞。居民被感動了，不養(yǎng)了。

　　至今，城管在國家層面還沒有一個獨立機(jī)構(gòu)當(dāng)家做主，只能依靠國務(wù)院法制辦和中央編辦兩部門推進(jìn)。把城管從“大城建”體系中分出來，實行城管全國一盤棋，這是城管體制改革所要解決的首要問題。

　　- 名詞解釋

　　“崇文模式”

　　2007年，崇文城管開始推行“大城管”“綜合執(zhí)法機(jī)制”，全區(qū)7個街道辦事處，分別成立了綜合行政執(zhí)法組，每個執(zhí)法組整合了城管、公安、工商、民政、勞動和社會保障等25個執(zhí)法部門的力量，即該25個部門，均派專人到各個街道辦事處上班，“全權(quán)、全責(zé)、全時”處理轄區(qū)內(nèi)的所有城市管理問題。

　　城管改革后，在北京市容環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法綜合考評中，崇文區(qū)連續(xù)三年保持領(lǐng)先，前年獲“中國最佳管理城市獎”；去年被提名為“中國地方政府創(chuàng)新獎”。

　　本組稿件采寫/本報記者 王姝