火車票實名制將在今年春節(jié)試行的消息傳出后，引起網(wǎng)民和社會輿論的一片叫好聲，但昨天北京律師董正偉對這項舉措提出了質(zhì)疑，他已向鐵道部發(fā)出“政府信息公開申請掛號信”，請求公開“推行火車票實名制的法律依據(jù)和消費者權(quán)益保護措施”。

　　這是假定所有乘客都“倒票”

　　昨天下午，北京中銀律師事務(wù)所律師董正偉向鐵道部發(fā)出了政府信息公開申請掛號信，請求公開廣鐵集團和成都鐵路局等推行火車票實名制的法律依據(jù)和消費者權(quán)益保護措施。

　　“為了抓一個小偷讓一屋子人脫光衣服檢查的做法很愚蠢，這種因小失大的做法未必能夠抓到真正的小偷，反而侮辱了其他人的人格，”董正偉認(rèn)為，如果為了打擊倒票行為而實行火車票實名制，讓所有乘客都持有效證件和證明買票上車，“這無異于把所有乘客假定為‘倒票者’自證清白。”

　　涉嫌違反五部法律規(guī)定

　　“從現(xiàn)有法律法規(guī)看，鐵路企業(yè)單方要求消費者必須持身份證和其他證件購買火車票并實名登記并沒有任何法律依據(jù)，反而限制了消費者公平交易權(quán)。”董律師提出質(zhì)疑。

　　董正偉說，《中華人民共和國居民身份證法》第14、15條對居民身份證的使用和查驗作了嚴(yán)格規(guī)定，而火車票實名制則意味著乘務(wù)員有權(quán)利檢驗居民身份證，而《居民身份證法》中并未規(guī)定乘務(wù)員有此權(quán)利。

　　另外，現(xiàn)有的《民法通則》和《合同法》、《消費者權(quán)益保護法》也沒有規(guī)定，消費者在和經(jīng)營者進行相關(guān)交易時，需要提供身份證并實名登記的。而鐵路運輸企業(yè)不通過聽證論證征求消費者意見的程序，而是通過店堂告示、聲明、通知等形式，是不尊重消費者的霸王行為。《反壟斷法》第17條規(guī)定，具有市場支配地位的企業(yè)在經(jīng)營過程中不得附加不合理交易條件進行市場交易。

　　董律師就此認(rèn)為，鐵路企業(yè)單方面發(fā)布實施乘客必須持有效證件購買火車票檢票上車規(guī)定，違反《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《合同法》、《民法通則》和《居民身份證法》。

　　給諸多乘客帶來不便和損失

　　董律師認(rèn)為，“雖然鐵路部門推行實名制的理由是為了打擊倒票行為和公平購買火車票。但這不能以犧牲所有乘客的大量時間和出行不便為代價。”

　　比如，一些因種種原因沒有登記落戶的“黑戶”人或兒童，將因為沒有身份證和戶口本而無法乘坐火車。那些持有效證件和證明信購買了火車票的乘客，如果檢票時忘帶證件或者丟失，也會錯過上車機會。持身份證購票還會導(dǎo)致每個購票人現(xiàn)場購票，團購票、代購票受到限制，不僅浪費消費者購買時間，檢票對照身份證件等勢必造成乘客浪費更多等候時間，在客運高峰制造更多的擁擠。

　　“在假證泛濫的今天，讓售票員識別各種證明信和證件、身份證，來保障一人購買一張票，這很不現(xiàn)實。而火車運輸?shù)穆每兔芗�程度也決定了它不可能像飛機一樣檢票。”董正偉說，火車票實名制最大的問題就是退補票程序延誤時間，而運輸企業(yè)調(diào)整座位信息和退票信息難以做到適時跟進。

　　對于如何解決鐵路運輸一票難求和倒票問題，董律師認(rèn)為，最有效的辦法是大力建設(shè)高速鐵路、增加鐵路運能，促進鐵路企業(yè)加快改革，而不是全面實行火車票實名制。王薔